Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та




Скачать 248.92 Kb.
НазваниеЗауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та
Дата публикации12.10.2013
Размер248.92 Kb.
ТипДокументы
uchebilka.ru > Банк > Документы
Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали –НАБУ) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та перевезення валютних цінностей в банківських установах в Україні (далі – Інструцкція).

Додаток 1



Пропозиція банків щодо певної норми

(повний опис певних варіантів що пропонуються банком)

^ Обґрунтування пропозиції банків

(доцільність)

Зауваження до наданих НАБУ пропозицій та обгрунтування внесених змін

Національним банком України

1

2

3

4

1.

Пропонуємо, відмінити цей пункт і повернути попередню редакцію

Заміна цих слів не змінила суть завдань, ціль створення та функції підрозділів перевезення валютних цінностей та інкасації коштів, але призвела до необхідності виготовлення для них нових печаток, внесення змін майже до всіх нормативних документів банку, штатного розпису і таке інше.

Пропозицію повернути попередню назву Інструкції відхилено.

Назву Інструкції було змінено з урахуванням змін, внесених до ст. 47 Закону України “Про банки і банківську діяльність”, в яких зазначено, що банки здійснюють діяльність з інкасації коштів та перевезення валютних цінностей. В листі НБУ від 04.05.2012 № 1996-4615 роз’яснено, що банки можуть не змінювати назви підрозділу а також назв печаток, штатних розписів, документів тощо.

2

Викласти в редакції:

«Банки мають право використовувати придбаний до набрання чинності цією постановою панцерований автотранспорт згідно з ДСТУ 3975 – 2000 1, 2, та 3 класу захисту (що не обладнаний відповідно до вимог цієї постанови) терміном, виходячи з його технічного стану, а непанцерований оперативний автотранспорт – до 01.01.2015. Протягом цього строку банки зобов’язані рівномірно щокварталу забезпечувати заміну непанцерованого оперативного автотранспорту на панцерований оперативний автотранспорт.

Максимальні обсяги валютних цінностей, що перевозяться та інкасуються за звичайних ризиків з використанням оперативного автотранспорту та відповідно до строків, зазначених в абзаці першому цього пункту, установлюються такі:

для непанцерованого оперативного автотранспорту:

до 100 включно – необхідний захід охорони визначається банком

600 мінімальних заробітних плат (далі - м. з. п.) у разі використання спеціалізованих пристроїв для зберігання цінностей;

5000 м. з. п. у разі використання вогнепальної зброї;

для панцерованого оперативного автотранспорту:

до 500 включно – необхідний захід охорони визначається банком;

5000 м. з. п. з панцерованим захистом 1 класу згідно з ДСТУ 3975-2000 у разі використання спеціалізованих пристроїв для зберігання цінностей або вогнепальної зброї;

10000 м. з. п. з панцерованим захистом 2 класу згідно з ДСТУ 3975-2000 у разі використання спеціалізованих пристроїв для зберігання цінностей або вогнепальної зброї;

20000 м. з. п. з панцерованим захистом 3 класу згідно з ДСТУ 3975-2000 у разі використання спеціалізованих пристроїв для зберігання цінностей або вогнепальної зброї.

Під час перевезення обсягів валютних цінностей, що перевищують 20000 м. з. п., необхідне додаткове залучення озброєних вогнепальною зброєю інкасаторів або охоронників та оперативного автотранспорту супроводження.»

Вимоги щодо заборони банківським установами використовувати придбаний до набрання чинності цієї постанови панцерований автотранспорт (в т.ч. за 3 – ім класом захисту, що не обладнаний відповідно до вимог цієї Інструкції) більше семи років з дати введення його в експлуатацію, незважаючи на те, що він технічно справний, а не панцерований - до 01.01. 2015 року - є абсурдними. Згідно вимог Інструкції банки повинні у 2012 році відмовитись від броньованого оперативного транспорту, який не відповідає вимогам щодо класу опору, але можуть до 2015 року здійснювати перевезення валютних цінностей на непанцерованих автомобілях, тобто автомобілях, які не мають ніякого захисту!?

Вважаємо, що з огляду на технічний стан наявного оперативного автотранспорту, банківська установа повинна самостійно приймати рішення про його подальше використання .

Необхідно забезпечити можливість керівникам банківських установ самостійно приймати рішення в межах наданих їм повноважень згідно Інструкції НБУ від 14.02.2007 року та інше.

Необґрунтоване (суб’єктивне) обмеження обсягів валютних цінностей, що перевозяться та інкасуються унеможливлює роботу на даний час підрозділів інкасації особливо філій в регіонах, де неможливо із-за великих відстаней кожний раз при перевищенні вказаних сум здійснювати позачергову доставку інкасованої готівки до філії чи окремо доставляти підкріплення до кожного відділення.

Технічна справність панцерованих автомобілів ніяким чином не означає збереження захисних властивостей цих автомобілів у відповідності до вимог Державного стандарту України ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги" (далі - ДСТУ 3975-2000). Зазначимо, що жоден з виробників панцерованих автомобілів не гарантував збереження захисних властивостей автомобіля під час їх експлуатації понад 7 років. Крім того автомобілі 1 та 2 класу захисту згідно ДСТУ 3975-2000 не забезпечують захисту від автоматичної вогнепальної зброї, яка досить поширена серед злочинців і використовується ними під час здійснення нападів. Тому такі автомобілі на сьогодні не забезпечують повного захисту життя та здоров’я інкасаторів. Що стосується непанцерованих автомобілів то термін їх використання встановлений виходячи виключно з наявного парку, таким чином, щоб банки змогли придбати необхідний панцерований автотранспорт у встановлений строк. Норма щодо самостійного вибору банком необхідного заходу охорони була виключена, оскільки банки перевозили допустимі цією нормою суми взагалі без охорони, що провокувало здійснення нападів.

Що стосується перевищення сум на маршрутах, то банкам необхідно переглянути та відкорегувати такі маршрути або застосовувати необхідний панцерований автотранспорт.


3

Викласти в редакції:

«оперативний автотранспорт - автомобілі, виготовлені на основі серійних та панцеровані не нижче 3 класу захисту відповідно до вимог Державного стандарту України ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги" (далі - ДСТУ 3975-2000), а також з нанесеними смугами зеленого кольору, що відповідають вимогам Державного стандарту України ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали транспортних засобів оперативних і спеціальних служб. Загальні вимоги". Оперативний автотранспорт обладнується системою відстеження рухомих об'єктів з виведенням сигналу тривожного сповіщення до підрозділу банку, який відповідає за безпеку перевезення валютних цінностей, та/або органів Міністерства внутрішніх справ України. Дозволяється застосовувати тоновані стекла відповідно до вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. Відповідно до специфіки завдань оперативний автотранспорт може обладнуватися інкасаторськими сейфами та спеціалізованими пристроями для зберігання цінностей та/або сейфами тимчасового зберігання цінностей. Вимоги щодо обладнання оперативного автотранспорту поширюються на оперативний автотранспорт всіх установ, які здійснюють перевезення та інкасацію валютних цінностей, у тому числі державних.


Кожний керівник банківської установи відповідно до специфіки та напрямів її діяльності, самостійно повинен вирішувати якими технічними засобами захисту цінностей обладнувати свій оперативний автотранспорт для його раціонального використання.

На маршруті кожна бригада інкасації виконує одночасно кілька завдань: доставляє підкріплення до відділень, інкасує банкомати, здійснює міжбанківські перевезення тощо. Нереально мати спеціально обладнані оперативні автомобілі та бригади інкасації для виконання тільки одного якогось із зазначених вище завдань, які здійснюються підрозділами інкасації банків. Тому виконати вимоги постанови №26 щодо одночасного обладнання оперативних автомобілів технічними засобами захисту цінностей, а саме:і інкасаторськими сейфами та сейфами тимчасового зберігання цінностей, або зробити ці сейфи універсальними, вважаємо неможливо як з матеріальних причин так і з технічних. Для перевезення валютних цінностей та інкасації коштів банками наразі використовується автомобіль Транспортер Фольксваген Т5, який є базовим для переважної більшості банків. Цей автомобіль зарекомендував себе як надійний, компактний, та такий, що відповідає розмірам боксів інкасації як НБУ, так і багатьох банків. Також, автомобіль Транспортер Фольксваген Т5 придатний для бронювання згідно ДСТУ 3975-2000. Однак, встановити на нього броню за 3-ім класом захисту та одночасно обладнати технічними засобами захисту цінностей (двома сейфами) неможливо із-за його обмеженої вантажопідйомності.

Нормами діючої Інструкції передбачено, що керівник банківської установи виходячи з специфіки та напрямів діяльності, самостійно вирішує якими саме технічними засобами захисту цінностей обладнувати оперативний автотранспорт. Операції здійснення інкасації коштів клієнтів та міжбанківські перевезення відрізняються за характером проведення та рівнем ризиковості, вимагають різних заходів охорони і не здійснюються одночасно. Зауважимо, що норми Інструкції не вимагають одночасного обладнання оперативних автомобілів і інкасаторськими сейфами і сейфами тимчасового зберігання цінностей, а тим більше не можуть бути зорієнтовані під конкретну марку або тип автомобіля. На ринку існує достатня кількість автотранспорту різних моделей та марок, які банк може обладнати для задоволення власних потреб з інкасації коштів та перевезення валютних цінностей.

Крім того зазначимо, що вимоги Інструкції стосовно обладнання оперативного автотранспорту поширюються на оперативний автотранспорт всіх банківських установ, які здійснюють перевезення та інкасацію валютних цінностей, у тому числі державних.



4

Викласти в редакції:

«спеціалізовані пристрої для зберігання валютних цінностей (далі – спецпристрої для зберігання цінностей) – сертифіковані пристрої, призначені для забезпечення схоронності валютних цінностей під час інкасації та перевезення (кейси, контейнери тощо) з використанням технічних охоронних заходів (звукова, димова сигналізація, а також пофарбування валютних цінностей незмивною фарбою, що робить кошти нездатними до використання)».
та призупинити дію цього пункту до підготовки нового нормативного акту НБУ, який буде регулювати порядок відшкодування пошкоджених валютних цінностей, у тому числі банкнот іноземних валют.

Відсутність пофарбування коштів не гарантує повного захисту їх від злочинних посягань.

На сьогодні відсутня Процедура відшкодування таких пошкоджень валютних цінностей - банкнот національної та іноземної валюти.

Іноземні банки, які працюють з банками України, не відшкодовують банкноти іноземної валюти, пошкоджені в результаті несанкціонованого доступу до кейсу, контейнеру, перевищення часу блокування кейсу тощо.

Спецпристрої для зберігання цінностей передбачають пошкодження вкладених цінностей у разі несанкціонованого доступу до них (це може бути пофарбування, термічна або хімічна обробка, фізичне знищення тощо). Тому встановлення конкретного впливу приводить до штучного обмеження інших.

Зазначаємо, що технічні умови для виготовлення технічних засобів захисту цінностей, узгоджуються з Національним банком

Обмін банкнот, зіпсованих унаслідок спрацювання технічних засобів захисту цінностей, здійснюється на загальних підставах відповідно до положень Правил визначення платіжності та обміну банкнот і монет Національного банку України, затверджених постановою Правління Національного банку України від 17.11.2004 № 547, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.12.2004 за № 1549/10148, та порядку визначеного Інструкцією про ведення касових операцій банками в Україні, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 01.06.2011 № 174, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.06.2011 за № 790/19528.


5

Викласти в редакції:

«Власний оперативний автотранспорт банку повинен бути, сертифікований та відповідати вимогам Державного стандарту України ДСТУ 3975 – 2000, може бути обладнаний технічними засобами захисту цінностей, що підтверджується технічними умовами для виготовлення оперативного автотранспорту та технічних засобів захисту цінностей, узгоджених з Національним банком»

Кожний керівник банківської установи відповідно до специфіки та напрямів її діяльності , самостійно повинен вирішувати якими технічними захисту цінностей обладнувати свій оперативний автотранспорт для його раціонального використання.

Див. обґрунтування в п. 3.---\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\

Норми Інструкції дозволяють кожному керівникові банківської установи самостійно вирішувати питання якими технічними засобами захисту цінностей обладнувати свій оперативний автотранспорт для його раціонального використання відповідно до специфіки та напрямів її діяльності.

Виходячи з безпеки перевезень оперативний транспорт повинен бути обладнаний технічними засобами захисту цінностей та сертифікований на відповідність вимогам Державного стандарту України ДСТУ 3975 – 2000 не нижче 3 класу захисту, що підтверджується Сертифікатом відповідності державної системи сертифікації УкрСЕПРО.


6

Виключити:

«Сертифікатом відповідності державної системи сертифікації УкрСЕПРО….»


Вимоги щодо «Сертифікату відповідності державної системи сертифікації УкрСЕПРО» суперечать вимогам Законів України «Про підтвердження відповідності», «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та «Про захист прав споживачів» стосовно прозорості діяльності з оцінки відповідності, забезпечення довіри споживачів до діяльності з оцінки відповідності та фактично монополізує діяльність з оцінки відповідності.

Згідно з ст.1,4 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» п.2 суперечить вимогам щодо підтвердження компетентності юридичної особи чи відповідного органу з оцінки відповідності виконувати певні види робіт.

Згідно із Законодавством, право проводити акредитацію органів з оцінки відповідності має тільки Національний орган з акредитації України.

Акредитація органів з оцінки відповідності проводиться на відповідність вимогам:

  • ДСТУ EN 45011 «Загальні вимоги до органів, які керують системами сертифікації продукції» – для органів з сертифікації продукції;

  • ДСТУ ISO 17021 «Вимоги до органів, що проводить сертифікацію систем менеджменту» - для органів з сертифікації систем менеджменту;

  • ДСТУ ISO/IEC 17025 - для випробувальних лабораторій.

Вимоги цих стандартів не співпадають з вимогами стандартів Системи УкрСЕПРО, а саме:

  • ДСТУ 3411 «Вимоги до органів сертифікації продукції та порядок їх призначення і надання повноважень на діяльність у Системі»;

  • ДСТУ 3420 «Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до органів з сертифікації систем якості та порядок їх акредитації»;

  • ДСТУ 3412 «Вимоги до випробувальних лабораторій та порядок їх акредитації».

Розбіжності у вимогах вищезазначених стандартів призводять до неможливості виконати Закон України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» стосовно забезпечення єдиної технічної політики України у сфері оцінки відповідності, прозорості діяльності з оцінки відповідності та забезпечення довіри споживачів до діяльності з оцінки відповідності.

Згідно з Переліком продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за № 466/10746 захист панцеровий спеціалізованих автомобілів підлягає обов’язковій сертифікації.

^

Нормами Інструкції вимагається наявність сертифікату відповідності на автомобіль з панцерованим захистом.

Відповідно до вимог статті 15 “Обов’язкова сертифікація” Декрету Кабінету Міністрів України “Про стандартизацію і сертифікацію” від 10.05.93 № 46-93 сертифікація на відповідність обов’язковим вимогам нормативних документів проводиться виключно в державній системі сертифікації.


Таким чином Сертифікат відповідності, що підтверджує клас захисту панцерованого автотранспорту вимогам ДСТУ 3975-2000 повинен бути державної системи сертифікації (УкрСЕПРО).

У підтримку вищезазначеного повідомляємо, що в листі Генеральної прокуратури України від 18.06.2012 № 07/2/2-18860-12 вказано, що ТОВ “Центр сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості” (далі – ЦСБО) не маючи повноважень на діяльність у галузі сертифікації продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, видавав ТОВ “НУФ ДУАЦ” та ТОВ “Реформ” сертифікати відповідності на захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. При цьому встановлено, що випробовування вказаної продукції не були проведені в повному обсязі на відповідність усім обов’язковим вимогам ДСТУ 3975-2000. За результатами виявлених порушень атестат акредитації ЦСБО з 25.04.2012 анульовано.





Виключити:

«Сертифікатом на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 "Система управління якістю. Вимоги"…»

Зміст суперечить вимогам ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» стосовно права на вільний вибір продукції або послуги належної якості.

Відповідність продукції, зокрема, оперативного автотранспорту, вимогам стандартів та нормативно-правових актів ніяким чином не може бути підтверджена сертифікатом на систему управління якістю, тим більше, виданим для робіт по «технічній укріпленості для банків та офісів».

Згідно з п.2.2 ДСТУ ISO 9000 «Системи менеджменту якості. Основні положення та словник», п. п. 8.4.1 та 8.4.3 f) ДСТУ ISO 17021 «Вимоги до органів, що проводять сертифікацію систем менеджменту» стандарт ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) «Система управління якістю. Вимоги» ніяким чином не встановлює вимоги до продукції. Тобто сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 9001 не може бути використаний при підтвердженні відповідності оперативного автотранспорту. Зазначений стандарт лише додатково підтверджує забезпечення контролю на всіх ланках виробничого процесу починаючи від вхідних комплектуючих, під час проходження технологічного процесу, та закінчуючи інформацією про відвантаження готової продукції, і не гарантує випуск продукції, що відповідає нормативній документації. Тільки Сертифікат відповідності дає гарантію якості на дану продукцію. Ця вимога призведе до виключення виробників панцерованих автомобілів на тривалий час з ринку і, як наслідок, до подорожчання панцерованих автомобілів та монополізації виробництва таких автомобілів.

Система менеджменту якості ДСТУ ISO 9001 імплементована відповідно до вимог міжнародних стандартів і встановлює стандарт не лише систем менеджменту якості, але і систем управління в цілому.

ДСТУ ISO 9001 зосереджена на операційних процесах і гарантує, що вищим керівництвом прийнятий оптимальний підхід до систем управління якістю на всіх етапах виробництва продукції починаючи з сировини і до кінцевого продукту, що є обов’язковою умовою забезпечення належного рівня якості кінцевого продукту. ДСТУ ISO 9001 встановлює основи стабільності виробництва, а відтак і виконання виробником своїх гарантійних зобов’язань перед споживачем.

Сертификат ISO 9001 — це, «візитна картка підприємства», яка гарантує те, що всі процеси, які відбуваються на підприємстві, є керованими і знаходяться під контролем керівництва підприємства.

Слід зазначити, вимогами Інструкції не встановлюється обов’язкова наявність сертифікату на систему управління якістю для підтвердження сертифіката відповідності.





Виключити:

«Свідоцтвом про узгодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху…»


Вимога щодо надання Свідоцтва про узгодження конструкції суттєво звужує кількість виробників броньованих автомобілів в Україні до одного, який виробляє їх серійно. Інші, менш потужні виробники, що створюють конкурентне середовище, згідно діючого законодавства оформляють на кожний автомобіль, що переобладнується «Висновок науково – технічної експертизи», який видається уповноваженим органом, що погоджує переобладнання автотранспортних засобів, ДП ДЕЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ (Постанова КМУ від 21.07.2010 N 607 Про затвердження Порядку переобладнання транспортних засобів). Такі висновки видаються на відміну від «Свідоцтва про узгодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху» на окремі одиниці транспортних засобів або невеликі партії.

На підставі таких Висновків або Свідоцтв проводиться державна реєстрація переобладнаних автомобілів згідно Закону України про дорожній рух.

Таким чином наявність Свідоцтва або Висновку контролюється МРЕВ МВС при реєстрації автомобіля й немає необхідності контролю за цим з боку НБУ, більше того, така вимога вступає в протиріччя з діючим законодавством України.

По – перше. У діючій Інструкції не має вимог щодо наявності саме свідоцтва про узгодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

По - друге. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку переобладнання транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України вид 21.06.2010 № 607, (далі – Порядок № 607) переобладнання транспортного засобу проводиться суб’єктом господарювання, який має нормативно-технічну документацію на відповідний вид переобладнання, узгоджену з МВС України та Мінтрансзв’язку, і свідоцтво про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Водночас, відповідно до вимог пунктів 7, 8 Порядку № 607 та враховуючи, що в процесі панцерування базова модель автомобіля переобладнується, зазначаємо, що на переобладнаний автомобіль має бути документ, виданим уповноваженою організацією відповідно до законодавства, що підтверджує переобладнання транспортного засобу. Ця норма встановлена в змінах до Інструкції і ніякого протиріччя діючим законам України не містить.

Встановлення цієї норми спрямовано на забезпечення своєчасного переходу банків на використання тільки панцерованого транспорту відповідно до встановлених строків.





Виключити:

«Дозволом на початок виконання роботи підвищеної небезпеки….»

Національний банк України та банківські установи не мають права вимагати від виробників панцерованих автомобілів Дозвіл на початок виконання роботи підвищеної небезпеки, виданого Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду. Функції контролю за дотриманням підприємствами правил охорони праці в державі покладені на відповідні компетентні органи. Крім того цей Дозвіл не гарантує випуску продукції, що відповідає нормативній документації і взагалі не потрібний банківським установам для організації інкасації кошів.

Підприємство, яке виготовляє панцеровані автомобілі повинно відповідно до законодавства мати Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Під час переобладнання автомобілів та здійснення їх панцерування застосовується високотехнологічне обладнання підвищеної небезпеки, здійснюються зварювальні та газополум’яні роботи, що відносяться до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, для проведення яких згідно з вимогами та порядком, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, необхідно отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України).

Ураховуючи, що панцерований автомобіль є кінцевим продуктом, що використовують банки, Національний банк України зацікавлений в попередженні та недопущенні виробничого травматизму в банківській діяльності.

Крім того, наявність зазначеного дозволу виключає ризики зупинення виробництва панцерованих автомобілів та зриву поставок цих автомобілів, що виникають у разі його відсутності.


7

Викласти в редакції:

«Підготовка (перепідготовка, підвищення кваліфікації) працівників підрозділів перевезення цінностей здійснюється у відповідних навчальних закладах або в банківських установах за місцем роботи за програмою, розробленою та наданою Національним банком.»

З метою підвищення якості підготовки працівників підрозділів інкасації безпосередньо в банківських установах т а уніфікації учбових програм .

Як показує досвід програми підготовки (перепідготовки, підвищення кваліфікації) працівників підрозділів перевезення цінностей у різних банків дещо відрізняються в залежності від специфіки завдань роботи банку. Тому з метою максимальної ефективності підготовки Національний банк України може здійснювати корегування програми із загальних питань із збереженням специфіки завдань.

8

Викласти в редакції:

«Інкасація коштів здійснюється бригадою інкасації на оперативному автотранспорті, який може бути обладнаний інкасаторським сейфом, або сейфом тимчасового зберігання цінностей (далі - сейф ТЗЦ), а також можуть використовуватись спецпристрої для зберігання цінностей або вогнепальної зброї.»


Виключити:

«У разі наявності вогнепальної зброї бригада інкасації має складатися не менше ніж з трьох озброєних працівників (двох інкасаторів та інкасатора-водія) або не менше ніж з двох працівників підрозділу інкасації (інкасатора та інкасатора-водія) у супроводі двох озброєних вогнепальною зброєю охоронників. Під час здійснення інкасації коштів один з охоронників супроводжує інкасатора до клієнта, інший виконує функцію з охорони в оперативному автотранспорті.»

^ Викласти в редакції:

«Перевезення цінностей (у тому числі підкріплення банкоматів готівкою) здійснюється бригадою інкасації на оперативному автотранспорті, який може бути обладнаний сейфом ТЗЦ, або інкасаторським сейфом з використанням вогнепальної зброї відповідно до вимог, визначених в абзаці першому цього пункту………………»…далі по тексту


Кожний керівник банківської установи відповідно до специфіки та напрямів її діяльності , самостійно повинен вирішувати якими технічними захисту цінностей обладнувати свій оперативний автотранспорт для його раціонального використання.

Див. обґрунтування в п. 3.---\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\-\

Ця вимога обмежує право банківським установам визначати чисельний склад бригади інкасації, необхідні охоронні заходи щодо забезпечення схоронності валютних цінностей залежно від умов перевезення, інкасації та ступеня ризику, пов'язаного з їх доставкою, не дає можливості застосовувати комбіновані заходи охорони: спецпристрої для перенесення цінностей до панцерованого автомобіля та охорону одним охоронником з вогнепальною зброєю цінностей, що знаходяться в панцерованому автомобілі та депозитному сейфі. Визначати кількість охоронників з вогнепальною зброєю повинна ДСО при МВС України, якій належать ці охоронники, а не НБУ.

Нормами діючої Інструкції передбачено, що керівник банківської установи виходячи з специфіки та напрямів діяльності, самостійно вирішує якими саме технічними засобами захисту цінностей обладнувати оперативний автотранспорт.

Слід зазначити, що Національний банк України встановлює мінімальні вимоги для забезпечення схоронності цінностей і ніяким чином не обмежує керівника банківської установи у виборі необхідних заходів щодо забезпечення схоронності валютних цінностей. Виходячи з конкретних обставин та з урахуванням ймовірних ризиків, керівник банківської установи має право збільшити кількість озброєних інкасаторів або охоронників або застосувати додатково комплекс охоронних заходів.

В Інструкції передбачено використання під час здійснення інкасації спецпристроїв або вогнепальної зброї. У разі використання спецпристроїв може також використовуватися і вогнепальна зброя, як елемент посилення захисту цінностей. При цьому, кількість охоронників або інкасаторів зі зброєю банк встановлює самостійно. Для здійснення разової інкасації значних обсягів готівки можуть використовуватися сейфи ТЗЦ.

Охоронна структура також може самостійно визначати кількість охоронників з вогнепальною зброєю, але в кількості не менше тієї, що встановлена нормами Інструкції.


9

Викласти в редакції:

«Банк здійснює страхування життя та здоров’я працівників підрозділів перевезення валютних цінностей та інкасації коштів, а також має право страхувати валютні цінності, що інкасуються та перевозяться.»

Потрібно надати банківським установам нормативне обґрунтування (вимоги) щодо обов’язкового страхування життя та здоров’я працівників підрозділів інкасації.

Обов’язкове страхування життя та здоров’я інкасаторів не передбачено Законом України “Про страхування”, тому положення Інструкції щодо страхування мають рекомендаційний характер, а нормативне обґрунтування щодо обов’язкового страхування буде суперечити вимогам вищезазначеного закону.

10

Викласти в редакції:

«Максимальні обсяги валютних цінностей,

що інкасуються та перевозяться за звичайних ризиків залежно від заходу забезпечення схоронності цінностей

N
з/п

Захід забезпечення схоронності цінностей




найбільша сума, що визначається згідно із зазначеною
кратністю до мінімальної заробітної плати

1

Необхідний засіб охорони визначається банком

до 500 включно

2

Використання інкасаторських сейфів, сейфів тимчасового зберігання цінностей (ТЗЦ) та спецпристроїв для зберігання цінностей

до 5000 включно*

3

Охорона з використанням вогнепальної зброї

до 20000 включно**

4

Використання інкасаторських сейфів або сейфів ТЗЦ при наявності охорони, озброєної вогнепальною зброєю

до 50000 включно**

*Перевезення валютних цінностей та інкасація коштів понад зазначену суму передбачає використання вогнепальної зброї.

**Перевезення валютних цінностей та інкасація коштів понад зазначену суму передбачає додаткове залучення озброєних вогнепальною зброєю інкасаторів або охоронників, та автомобіля супроводження.»

Згідно п.2 постанови Правління Національного банку від 14.02.2007 №45 ,,Про затвердження Інструкції з організації перевезення валютних цінностей та інкасації коштів у банківських установах в Україні,, (зі змінами) ,,Відповідальність за схоронність довірених банківською установою та її клієнтами валютних цінностей і коштів, що перевозяться та інкасуються підрозділом інкасації коштів та перевезення валютних цінностей (далі - підрозділ інкасації) згідно з укладеними договорами і законодавством, несе банківська установа, якій належить цей підрозділ,, в той же час, постанова №26 фактично заперечує будь-яку самостійність банку в визначенні необхідного заходу охорони цінностей, що інкасуються та перевозяться. Необхідно надати таке право банківській установі.

Використання оперативного панцерованого автотранспорту, в т.ч. обладнаного згідно цих пропозицій до Пункту 2, . Глави 3, Розділу ІІ, а також якісний підбір та підготовка працівників підрозділів інкасації. дотримання ними заходів безпеки забезпечить збереження валютних цінностей, що інкасуються та перевозяться банківськими установами.


Як зазначалося вище Національний банк України, як регулятор, встановлює лише мінімальні вимоги для забезпечення схоронності цінностей за звичайних ризиків і ніяким чином не обмежує право керівника банківської установи у виборі необхідних заходів щодо посилення схоронності валютних цінностей.

Водночас надавати повну самостійність банку у визначенні необхідних заходів охорони передчасно, оскільки намагаючись отримати якнайбільше прибутку банки нехтують питаннями безпеки, що провокує напади з боку злочинців.

Уважаємо, що використання лише вогнепальної зброї для охорони під час інкасації та перевезення сум до 20000 мінімальних заробітних плат є недостатнім заходом, оскільки надає злочинцям можливість безперешкодно скористатися цінностями у разі захоплення автомобіля.

І незважаючи на те, що якісний підбір та підготовка працівників підрозділів інкасації а також дотримання ними заходів безпеки мають вагоме значення у збереженні валютних цінностей, уважаємо, що найбільш дієвим заходом є система подвійного захисту від нападників, коли людей захищає автомобіль, а готівку – додатково сейфи.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconНаціональний банк україни
На виконання п. 4 постанови нбу n 149 ( z0357-03 ) щодо внесення Змін до Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconНабуває чинності закон щодо скасування експортних мит на пшеницю та кукурудзу!
Сьогодні, 21 жовтня 2011 року, в газеті «Голос України» опублікований Закон №3906-vi «Про внесення змін до Закону України «Про внесення...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconЩодо внесення змін
Керуючись «Регламентом організації закупок товарів, робіт та послуг пат «дтек донецькобленерго», пат «дтек донецькобленерго» повідомляє...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconЗакон україни
Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування,...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconЗакон україни
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за окремі види порушень

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconПояснювальна записка до проекту Закону України
«Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зміни ставок деяких податків І зборів»

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconЗакону України "Про внесення змін до
Пропозиції до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconПояснювальна записка до проекту Закону України “ Про внесення змін...
Закону України “Про внесення змін до статті 7 Декрету Кабінету Міністрів України “Про систему валютного регулювання І валютного контролю”...

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconЗакон україни
Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій І статус суддів" та процесуальних законів щодо додаткових заходів

Зауваження до пропозицій, наданих Незалежною асоціацією банків України (дали -набу) щодо внесення змін до Інструкції з організації інкасації коштів та iconНаціональний банк України Генеральний департамент
Міністерстві юстиції України 6 вересня 2011 року за №1050/19788 зареєстрована постанова Правління Національного банку України від...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<