Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010




Скачать 455.97 Kb.
НазваниеВступление: Основные политические тенденции апреля-2010
страница1/4
Дата публикации04.03.2013
Размер455.97 Kb.
ТипДокументы
uchebilka.ru > Экономика > Документы
  1   2   3   4


Центр прикладних политических исследований „Пента”

Украинская политика:

Проблемы и тенденции

(апрель-2010)


Киев, апрель-май 2010

Содержание
Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 ……….. с. 3
Внутренняя политика
Апрельские приоритеты новой власти………………………………………….. с. 5
Конституционный Суд: присяга на верность

новому Президенту …………………………………………………........................ с. 8
Верховная Рада: от обманчивого спокойствия

к новому парламентскому кризису …………………………………………….. с. 10
Политический стиль новой власти ……………………………………………. с. 12
Весеннее пробуждение оппозиции ………………………………………………. с. 13
^ Внешняя политика
Апрель-2010 – период повышенной внешнеполитической

активности Президента В.Януковича ………………………………………… с. 16
Харьковские соглашения – газ в обмен на флот ………………………………. с. 16
«Американский прорыв» Виктора Януковича ………………………………… с. 19
Участие В. Януковича в сессии

Парламентской Ассамблеи Совета Европы ………………………………….. с. 20
Блиц-визиты в Казахстан и Беларусь ………………………………………… с. 21
Выводы и прогнозы на май ……………………………………………………… с. 22

Вступление:

Основные политические тенденции апреля-2010
Апрель 2010 года стал для Украины месяцем резонансных событий и определяющих решений.

Безусловно, главным событием апреля для украинской политики стали Харьковские соглашения Украины и России по газу и продлению сроков базирования Черноморского флота России на территории Украины. В концентрированном виде они отобразили противоречивую взаимосвязь украинской политики и экономики, внешней и внутренней политики. Харьковские соглашения стали поводом для резкого обострения внутриполитической ситуации в стране и вновь проявили в конфликтной форме феномен мировоззренческого противостояния «двух Украин» (между сторонниками геополитической ориентации на Россию и приверженцами европейского пути развития).

Если бы не Харьковские соглашения, на роль главного события месяца претендовали принятие Верховной Радой бюджета-2010 и решение Конституционного Суда по поводу способа формирования парламентской коалиции. Оба этих события отобразили как тенденцию укрепления политического режима В.Януковича, так и формирование особого политического стиля новой украинской власти.

Во внутренней политике это – «стиль танковой атаки»: ставка на быстрые, жесткие и результативные действия, не обращая внимания на формальные политико-правовые препятствия, критику оппозиции и реакцию общественного мнения.

И скандальная ратификация в Верховной Раде Харьковского соглашения по Черноморскому флоту России, и стремительное утверждение бюджета-2010 (без обсуждения и голосования в трех чтениях), и показательная демонстрация лояльности со стороны Конституционного Суда, признавшего конституционность формирования нынешней парламентской коалиции (несмотря на свое же противоположное решение по подобному вопросу в сентябре 2008 года), стали наиболее яркими проявлениями особого политического стиля новой украинской власти.

Стало очевидным, что ^ Виктор Янукович – это не Леонид Кучма. В отличие от Л.Кучмы В.Янукович в значительной мере реализует пророссийские политические ожидания своих избирателей как во внутренней, так и во внешней политике. В апреле оказалось, что Виктор Янукович такой же партийный и идеологический Президент как и Виктор Ющенко, только с иной геополитической и ценностной ориентацией.

Еще одна примечательная тенденция апреля-2010 - формирование украинского властного тандема – Янукович-Азаров, в котором Президент В.Янукович исполняет роль «рулевого», ведущей и направляющей силы, а Н.Азаров – «крутит педали», являясь организатором исполнения решений, принимаемых Президентом, и официальным «первым заместителем» («первым визирем») Виктора Януковича как в системе государственного управления, так и в Партии регионов.

Апрель 2010 года стал знаковым и для украинской оппозиции. Еще в начале апреля украинские оппозиционеры скорее боролись друг с другом, нежели с новой властью, демонстрируя парады оппозиционных правительств, конкуренцию амбиций своих лидеров. Все изменили харьковские договоренности. Продление сроков базирования Черноморского флота России на территории Украины до 2042 года стало эмоциональным шоком для всех украинских национал-демократов, подвигло оппозицию к совместным действиям в парламенте и проведению общих акций протеста. Однако неудачная попытка украинской оппозиции сорвать парламентскую процедуру ратификации Харьковского договора по Черноморскому флоту России показало и другую тенденцию – у оппозиции пока недостаточно сил для эффективного противостояния власти.

Характерной особенностью апреля 2010 года стала и повышенная внешнеполитическая активность Президента В. Януковича. Впечатляет и география зарубежных визитов украинского Президента (Москва, Вашингтон, Страсбург, Минск, Астана) и уровень внешнеполитических контактов (Генеральный секретарь ООН, руководство Совета Европы, влиятельные мировые лидеры, в том числе руководители США, России, Индии, Китая, Франции, ФРГ).

Отчетливее проявились особенности внешней политики Президента В.Януковича. Стремясь поддерживать активные и конструктивные отношения с Западом, глава украинского государства все-таки сделал ставку на масштабное и интенсивное развитие стратегического партнерства с Россией. Свидетельством этому стали не только Харьковские договоренности, но и 4 встречи в апреле с Президентом России Д.Медведевым. Многовекторность внешней политики Президента В.Януковича обнаружила явный крен в российском направлении.

Стал проявляться и специфический стиль внешней политики В.Януковича: ставка на заметные символические уступки внешнеполитическим партнерам в обмен на быстрые и конкретные внешнеполитические результаты. Такой поход проявился и во время визита в Вашингтон (отказ от 90 кг высокообогащенного урана в обмен на встречу с Президентом США Б.Обамой и положительную реакцию участников международного саммита по ядерной безопасности) и особенно в Харьковских договоренностях с Президентом России Д.Медведевым.

Если в марте были заложены основы нового политического режима, то в апреле стали очевидными быстрые и очень существенные изменения как внешней политики, так и внутриполитической жизни Украины.

^ Внутренняя политика
Апрельские приоритеты новой власти
Главным внутриполитическим приоритетом новой власти на апрель стало принятие бюджета 2010 года. Сразу после утверждения правительства Н.Азарова Президент В.Янукович дал месяц на подготовку бюджета.

Однако довольно скоро стало понятно, что в указанные сроки бюджет подготовить не удастся. Публично была названа и главная причина зависания работы над бюджетом – отсутствие договоренностей с Россией о снижении цены на газ, поставляемый в Украину. В политических кулуарах указывали и другую причину торможения процесса разработки нового бюджета – огромная бюджетная дыра (около 100 млн. грн.) и необходимость получения новой помощи от МВФ для урегулирования текущих бюджетных проблем. Причем речь шла не о получении последнего транша кредита МВФ, выданного Украине еще в конце 2008 года, а о новой программе сотрудничества между МВФ и Украиной.

Так были обозначены и два других апрельских приоритета новой власти:

- достижение договоренностей с Россией о снижении цены на газ, поставляемый в Украину;

- достижение договоренностей с МВФ о новой программе сотрудничества.

По форме это были внешнеполитические и внешнеэкономические задачи, но их целевая направленность имела внутриполитическое значение – обеспечение макроэкономической и финансовой стабильности, создание предпосылок для выхода страны из экономического кризиса.

^ Блиц-крига в решении этих задач не получилось, почему, собственно, и возникло зависание в работе над бюджетом.

Проблему цены на российский газ пытались развязать еще с начала марта и решили ее ценой серьезных стратегических уступок России и негативных внутриполитических последствий в рамках договоренностей по схеме «дешевый газ в обмен на продолжение базирования Черноморского флота России на территории Украины». (см. раздел «Внешняя политика»: «Харьковские договоренности»)

А вот с МВФ так быстро договориться не удалось, не смотря на встречу в Вашингтоне Президента Украины В.Януковича с исполнительным директором МВФ Д.Стросс-Каном, обещание Президента США Б.Обамы посодействовать в возобновлении сотрудничества Украины с МВФ, а также переговоры с руководством МВФ вице-премьера С.Тигипко.

Тем не менее, работа над бюджетом была форсирована. Харьковские договоренности по флоту и газу были подписаны 21 апреля, а уже 23 апреля Кабинет министров закончил разработку проекта бюджета на 2010 год и передал его в Верховную Раду. 27 апреля бюджет-2010 был утвержден Верховной Радой сразу после ратификации Харьковского договора по Черноморскому флоту России. Показательно, что бюджет утверждался без обсуждения и рассмотрения в трех чтениях. Таким образом, были проигнорированы нормы Регламента Верховной Рады и Бюджетного кодекса.

^ Министр финансов Украины Ф. Ярошенко назвал бюджет-2010 «не бюджетом выживания, а бюджетом развития». А вот Премьер-министр Н.Азаров подчеркнул, что этот бюджет нельзя назвать "хорошим" в условиях кризиса, однако он вполне "реалистичный". Представители правительства и правящей коалиции особо подчеркивают, что в бюджет-2010 заложено повышение социальных стандартов, что означает выполнение предвыборных обещаний Президента В.Януковича. По словам Н.Азарова «в бюджете на 2010 год в полном объеме учтены расходы на выполнение Закона о повышении социальных стандартов». (см. табл. «Макроэкономические показатели бюджета-2010» и «Социальные стандарты в бюджете-2010»)
^ Макроэкономические показатели бюджета-2010


Номинальный ВВП (млрд. грн.)

1,083.1

Темп роста реального ВВП

3.7%

Дефицит бюджета (млрд. грн.)

57,7 (5,3% ВВП)

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)

13%

Фонд оплати труда (млрд. грн.)

338.9 (↑ 52 млрд. грн.)

Прибыльность предприятий (млрд. грн.)

174.2 (↑75.2 млрд. грн.)

Граничный госдолг на кон. 2010 (млрд. грн.)

308.3


Социальные стандарты в бюджете-2010
2010 г. (соотношение к 2009 г)

Средняя пенсия

1092 грн. (↑ 146 грн.)

Мин. пенсия к концу 2010

734 грн. (↑ 161 грн.)

Средняя мин. з/п

888 грн. (↑ 38.1%)

Мин з/п к концу 2010

922 грн. (↑ 38 грн)

Реальная з/п

↑5%

Расходы на з/п госслужащим

↑ 22.8%



Однако эксперты хотя и отмечают более реалистичный характер бюджета Н.Азарова по сравнению с бюджетом Ю.Тимошенко, дают критичные оценки бюджету-2010. Практически все наблюдатели отметили ручной характер бюджета-2010. Для уменьшения дефицита бюджета в 2010 году Кабинет Министров закрепил за собой право принимать решения о пересмотре некоторых размеров выплат, определенных законодательством, и по другим законодательным актам, которыми предусматриваются дополнительные расходы из государственного и местного бюджетов. Заметим, что это напрямую противоречит статье 95 Конституции Украины, согласно которой исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое назначение этих расходов. В ручном характере бюджета-2010 и в увлечении социальным популизмом многие эксперты отмечают схожесть бюджетных подходов Н.Азарова и Ю.Тимошенко (при всем личном и политическом антагонизме этих политиков).

Экс-министр финансов Украины Виктор Пинзеник считает, что государственный бюджет Украины на 2010 год явно невыполним, поскольку его потенциальный дефицит с учетом проблем НАК «Нафтогаз Украины» составляет 170 млрд грн, или 15,7% ВВП, а с учетом государственных гарантий – более 200 млрд грн, или 20% ВВП. А бывший исполняющий обязанности министра финансов Украины Игорь Уманский уверен, что принятие парламентом популистского государственного бюджета на 2010 год и заключение «харьковских соглашений» с Россией могут существенно осложнить переговоры власти с Международным валютным фондом (МФВ). При этом, по его словам, необходимо понимать, что базовые требования относительно сбалансированности госбюджета, публичных финансов, а также проведения реформы ценообразования на энергоносители остаются не выполненными.

^ Отсутствие реформаторских подходов в бюджете-2010 ставит под сомнение планы экономических реформ, заявленные новой властью. В начале апреля первый заместитель главы Администрации Президента и секретарь Комитета по экономическим реформам И.Акимова озвучила четыре принципа реформирования: создание надежной базы для макроэкономической стабильности развития Украины и стабилизация государственных финансов; повышение конкурентоспособности украинской экономики; повышение качества жизни населения Украины и развитие международного сотрудничества, предполагающее европейскую экономическую интеграцию и взаимовыгодное сотрудничество со странами СНГ и другими потенциальными торговыми партнерами. Президент В.Янукович поставил задачу подготовить план экономических реформ до 22 мая 2010 года. Но возникает вопрос: насколько радикальными будут эти реформы и когда они начнут действовать, если бюджет-2010 сверстан на старых макроэкономических подходах?

Совершенно по-другому складывается ситуация на ином реформаторском фронте – преобразовании судебной системы в Украине. 24 марта Глава государства издал Указ о создании «рабочей группы» по вопросам судебной реформы в количестве 55 членов, руководителем которой назначил министра юстиции А.Лавриновича, который пообещал до конца апреля подготовить новый единый согласованный проект как концепции, так и закона о судоустройстве.

Под решение этой задачи уже аккумулированы серьезнейшие кадровые ресурсы и властные полномочия. Ее продвижением будет заниматься юридический триумвират в составе министра юстиции А.Лавриновича, заместителя главы Админисрации Президента А.Портнова (в недавнем прошлом главный юридический советник Ю.Тимошенко), глава парламентского комитета по вопросам правосудия Сергей Кивалов (бывший глава Центральной избирательной комиссии, которого обвиняли в причастности к фальсификации результатов президентских выборов 2004 года).

По оценкам экспертов судебная реформа от Януковича может быть направлена не только на наведение определенного порядка в судебной системе, но также на усиление влияния Президента на судебную систему и на сокращение полномочий Верховного Суда Украины (который возглавляет В.Онопенко, до избрания председателем Верховного Суда входивший в состав Блока Ю.Тимошенко).

Пока что в подготовке судебной реформы главной интригой можно назвать позицию Венецианской комиссии, которая в середине марта приняла общее экспертное заключение по поводу проекта закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», признала законопроект неприемлемым, указав на юридическую необоснованность и несоответствие международным стандартам основных его положений. Она подчеркнула, что «законопроект требует радикальных изменений для достижения его соответствия европейским стандартам». В конце апреля состоялась встреча В.Януковича с главой Венецианской комиссии Джанни Букиккио и обещание украинского президента обеспечить совместную работу с Венецианской комиссией в контексте проведения экспертизы законопроектов по судебной реформе, которые готовит рабочая группа.

Возможно, по этой причине президентские инициативы по судебной реформе к концу апреля так и не были оглашены. Очевидно, что европейский фактор (влияние европейских межгосударственных структур) может стать стимулом и к проведению и к коррекции украинских реформ.
  1   2   3   4

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua Основные тенденции мирового...

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconАстахова В. И. Основные тенденции развития академической мобильности...
Астахова В. И. Основные тенденции развития академической мобильности украинских студентов : [докл на междунар науч практ конф., Харк...

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconТ. В. Шушара в статье сделана попытка выделить этапы и основные тенденции...
Этапы и основные тенденции развития учебных округов Украины в ХІХ начале ХХ века

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconIii международная специализированная выставка-конференция 21 -23...
...

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconЛицензия турагента: ав 157766 Донецкая обл г. Краматорск ул. Шкадинова, 51
Внимание: данная экскурсия не будет проводиться при заезде 02. 04. 2010, 16. 04. 2010, 30. 04. 2010, 14. 05. 2010, 28. 05. 2010,...

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconПрограмма семинара по Интернет-маркетингу
Основные мировые тенденции развития электронного маркетинга и электронных продаж в сфере туризма. Основные игроки

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconМаршрут: Пекин Сиань Сучжоу Шанхай Длительность
Дата вылета: 18. 07. 2010, 25. 07. 2010, 01. 08. 2010, 08. 08. 2010, 15. 08. 2010, 22. 08. 2010, 05. 09. 2010, 12. 09. 2010, 19....

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconПриказ от 05 апреля 2010 года № «О проведении «Дня открытых дверей»...
Адрес школы: 195273, Санкт-Петербург, ул. Верности д38 корп. 4; тел/факс: 299-35-55

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconКонтрольная работапо дисциплине: " Социология" На тему: «Основные...
Основные тенденции изменения социальной структуры российского общества на современном этапе

Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 iconПравила игры «Испания. Наука войны» Время проведения: 30 апреля 3...
Взнос на игру: 100 грн до 8 марта, 120 грн до 18 апреля, 150 грн на игре. Всем участникам игры с других стран взнос 100 грн в любое...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<