Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности




Скачать 274.47 Kb.
НазваниеОсобенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности
страница1/2
Дата публикации07.08.2013
Размер274.47 Kb.
ТипАвтореферат
uchebilka.ru > Право > Автореферат
  1   2


На правах рукописи

Буяков Сергей Николаевич


ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Специальность: 12.00.05. – трудовое право;

право социального обеспечения


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений».


Научный руководитель:

Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент

^ Гладков Николай Георгиевич







Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор

^ Крылов Константин Давыдович




Кандидат юридических наук, доцент

Карпенко Ольга Ивановна


Ведущая организация:


Московский государственный

университет имени М.В. Ломоносова



Защита состоится 20 января 2012 года в 13.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан ____ декабря 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент Н.А. Бриллиантова

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.

Металлургическая отрасль является одной из основных в российской экономике. Без развитой металлургии невозможен прогресс в большинстве областей производства. Именно она в значительной степени определяет уровень загрузки производственных мощностей многих базовых отраслей отечественной экономики.

Металлургическая отрасль включает в себя черную и цветную металлургию как совокупность подотраслей и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции - черных и цветных металлов и их сплавов.

Сегодня в России металлургическая отрасль включает около 3 тысяч предприятий, на которых трудится 1,3 млн. человек. Доля металлургии в общем объеме промышленной продукции составляет свыше 17%. Предприятия отрасли обеспечивают около 20% валютной выручки страны, в том числе, путем зарубежных поставок, производят около 95% всех конструкционных материалов, потребляемых в отечественной промышленности. Две трети всех металлургических предприятий являются градообразующими, результаты их работы определяют социальную стабильность в регионах1.

Металлургическая отрасль, как и многие другие, не упоминается в разделе ХII ТК РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». В системе правового регулирования указанной выше отрасли отсутствует специальный закон, который бы регулировал труд работников металлургической промышленности. Однако труд металлургов имеет свою специфику и его правовое регулирование содержит множество особенностей.

Во-первых, в процессе трудовой деятельности на работающего металлурга воздействуют неблагоприятные профессиональные факторы — воздействие пыли (оксиды железа, кальция, кремния, хрома, никеля); повышенные температуры в сочетании с инфракрасным излучением в теплый период года, а в холодный период года — сильное охлаждение производственных помещений; большие перепады температуры в течение рабочей смены; производственный шум, характеризующийся преимущественно высокими и средними частотами, отмечается общая и локальная вибрация; высокая яркость поверхностей расплавленного и нагретого металла и др.

Во-вторых, многие технологические операции в металлургической отрасли сопряжены с риском травматизма.

В-третьих, стаж работы в горячих цехах и возраст работников существенно влияют на их психофизиологическое состояние.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, в том числе, и тем, что в науке трудового права отсутствуют современные исследования, посвященные особенностям правового регулирования труда работников металлургической отрасли.

^ Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является изучение и научный анализ формирования и развития законодательства, регулирующего труд работников металлургической отрасли, а также общего и особенного в правовом регулировании труда рассматриваемой категории работников; формулирование научных положений о соотношении единства и дифференциации в отраслевом регулировании трудовых отношений в данной отрасли, а также разработка предложений по совершенствованию трудового законодательства. Задачами исследования являются выявление основных факторов единства и дифференциации в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли. В первую очередь ставилась задача отражения особенностей правового регулирования труда исследуемой категории работников. Анализу подвергнуты те институты трудового права, в которых в наибольшей степени проявляются особенности таких институтов, как рабочее время и время отдыха, охрана труда. Особое внимание уделено анализу коллективно – договорного регулирования труда работников металлургической отрасли, также имеющего свою специфику. Рассмотрена возможность правового регулирования трудовых отношений путем принятия социально – партнерских соглашений в случае отсутствия соответствующих норм в законодательстве или необходимости их дополнения, если такую возможность предоставляет закон.

^ Объектом диссертационного исследования являются трудовые и социально – партнерские отношения в металлургической отрасли.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие трудовые и социально – партнерские отношения в металлургической отрасли.

^ Методологической основой диссертационного исследования являются традиционные методы научного познания: анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, законы логики и специальные правовые методы: контент-анализ, анализ и обобщение правоприменительной практики, технико-юридический метод и другие.

^ Теоретическую основу диссертационного исследования составляют диссертационные, монографические исследования и другие труды специалистов в области общей теории права, трудового, гражданского права и других отраслей.

В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, Ю.Б. Волегова, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.М. Догадова, С.А. Иванова, А.В. Кайтмазовой, И.Я. Киселева, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, Г.К. Москаленко, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.И. Перчика, А.Я. Петрова, С.Л. Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфера, Т.А. Сошниковой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова и других ученых.

^ Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, акты Международной Организации Труда, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В работе также использованы акты социального партнерства в сфере труда, судебная практика, общедоступные материалы Интернет – порталов.

^ Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием особенностей правового регулирования труда работников металлургической промышленности на основе современного отечественного трудового законодательства.

^ На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и практические предложения:

1. Коллективно-договорное регулирование труда работников металлургической отрасли относится только к области дифференциации, поскольку является средством конкретизации общих положений законодательного регулирования труда таких работников. Специальные нормы устанавливаются не для всех работников металлургической отрасли, а лишь для работников профилирующих профессий, специальностей, специфичных и характерных для данной отрасли.

2. В отношении одного работника металлургической отрасли может быть установлено несколько специальных норм по разным основаниям дифференциации. В случае, когда на одного и того же работника распространяются гарантии, компенсации, надбавки по разным основаниям дифференциации, они должны быть предоставлены в полном объеме, т.е. должен использоваться принцип «сложения», а не принцип «поглощения меньшего большим ».

3. Выявлен ряд пробелов в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли, к числу которых относится отсутствие в ст. 103 ТК РФ законодательного ограничения максимальной продолжительности смены при сменном режиме рабочего времени. В целях исключения данного пробела полагаем целесообразным ограничить продолжительность сменной работы 35 часами в неделю.

4. При расчете оплаты труда работников металлургической отрасли предлагается исходить из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, для чего ч.1 ст.147 ТК РФ изложить следующим образом: «Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом оплата труда работников не может быть ниже размеров, установленных законодательством РФ, отраслевыми соглашениями и коллективными договорами».

5. Предложено уточнить содержание ст. 110 ТК РФ, дополнив ее нормой следующего содержания: «Ежедневный (междусменный) отдых должен быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене, и не менее 8 часов».

6. В связи с многообразием производственных условий в металлургии необходимо дополнить ст. 103 ТК РФ формулировкой следующего содержания: «Графики сменности должны в максимально возможной мере учитывать производственные, организационные, половозрастные и физиологические факторы, а также транспортные и другие местные условия».

7. Сделан вывод о том, что в условиях непрерывного производства в металлургии работодатель обязан предоставлять всем работникам перерывы для приема пищи и отдыха. В связи с чем предлагается уточнить ст. 108 ТК РФ, исключив из нее положение о невозможности предоставления перерывов каким бы то ни было категориям работников, а также дополнив ее обязанностью работодателя «организовать замену работников или распределение обязанностей ушедшего на обеденный перерыв работника между другими работниками на время его отсутствия при использовании перерыва для отдыха и питания».

8. Реализуя приоритетную задачу трудового законодательства в рамках металлургической отрасли - охрану труда работников, целесообразно дополнить ст. 214 ТК РФ следующим образом: «Работник обязан применять средства индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с их назначением, а также соблюдать порядок использования таких средств».

9. Обоснована необходимость принятия нового Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, который, во-первых, будет содержать перечень профессий, должностей, работа на которых считается вредной в соответствии с существующим уровнем технологического производства; во-вторых, будет соответствовать Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.

10. Аргументирована необходимость внесения изменений в ч.4 ст.40 ТК РФ в следующей редакции: «Коллективные договоры, заключенные в филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях организации, не могут противоречить законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, соглашениям, коллективному договору организации».

В диссертации сделаны и другие научные выводы, внесены предложения, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего трудовые отношения в металлургической отрасли.

^ Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении теории единства и дифференциации в трудовом праве, развитии концепции о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда различных категорий работников на примере работников металлургической отрасли.

^ Практическое значение диссертации заключается в разработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в части правового регулирования труда работников металлургической отрасли.

^ Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений». Основные выводы диссертанта опубликованы в научных изданиях.

^ Структура диссертационного исследования. Структура диссертации логически обусловлена поставленными автором целями и задачами.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

^ Содержание работы.

Во введении содержится краткая информация о современном состоянии отечественной металлургической отрасли промышленности и ее значении для российской экономики, определяется актуальность и новизна избранной темы исследования и степень её научной разработанности. Во введении поставлены цели и задачи исследования, определены его предмет, методы исследования, его научная и практическая значимость, а также сформулированы основные научные выводы в форме положений, выносимых на защиту.

^ Глава первая «Особенности формирования законодательства о регулировании труда работников металлургической отрасли» состоит из двух параграфов. Первый параграф «История развития законодательства о регулировании труда работников металлургической промышленности в России» посвящен становлению и развитию исследуемой сферы законодательства в России.

Вплоть до конца XVII в. основой металлургии были мелкие железоделательные промыслы крестьян и посадских людей, которые сыграли значительную роль в становлении крупной металлургии, причем первоначально большинство работ носило сезонный характер. С конца XVII-начала XVIII вв. Урал становится основным центром металлодобычи, где обнаружились значительные залежи руды и где впоследствии стали строиться крупнейшие заводы и фабрики. Перелом в развитии металлургии Урала произошел в Петровскую эпоху - 24 августа 1700 г. Петр I подписал Указ о создании Приказа рудокопных дел.

Систематический перевод приписных крестьян на заводы был санкционирован Сенатом в 1725 г.; Указом от 14 июля было велено поставлять рекрутов из приписных деревень не в армию, а «в заводские работы и обучать всякому мастерству». С момента возникновения крупных казенных, посессионных и владельческих горнозаводских предприятий вопросы регламентации наемного труда составляли самостоятельные раздел законодательной и административной деятельности властей в центре и на местах. На основании анализа правовых форм найма труда в России, в том числе в металлургической отрасли до начала XIX в., отмечается тенденция, направленная на постепенное усиление зависимости работника от работодателя и использование для этого правовых средств. Из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина. Власть хозяина над личностью работника не ограничивалась. Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между работником и хозяином после поступления на работу.

Отношения личного найма получили наиболее полное законодательное регулирование в XIX – начале XX вв. С данного периода времени в России формируется так называемое «фабричное законодательство», регламентирующее, в том числе, договор найма труда. Труд металлургов становится предметом регулирования не только общих положений Свода законов Российской империи, но и ряда специальных нормативных актов: Устава о промышленности 1887 г. и Горного устава 1893 г, Закона о рабочем времени 1897 г., Закона о вознаграждении за увечья и о старостах в промышленных предприятиях 1903 г., Закона о страховании рабочих от несчастных случаев и болезни 1912 г. Характерной особенностью этого периода является внедрение принципа договорной свободы в регулировании отношений в сфере труда.

Следует отметить, что для советского периода развития законодательства о регулировании труда работников металлургической отрасли было характерно централизованное регулирование трудовых отношений путем издания декретов и законов. Советское правительство рассматривало металлургию как важнейшую отрасль промышленности, что проявлялось, в том числе, в специальном дополнительном регулировании труда работников отрасли, учитывающем вредное и опасное воздействие таких работ на здоровье работника и предусматривающее изъятия и льготы для их компенсации. Законодательство также предусматривало дополнительные льготы для лиц, занятых в металлургическом производстве. Так, например, уже в 1930 году постановлением ЦИК СССР И СНК СССР «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» было установлено, что все рабочие, непосредственно занятые в металлургической отрасли промышленности, если они проработали в одном и том же предприятии непрерывно не менее двух лет, получали ежегодно дополнительные трехдневный отпуск или денежную компенсацию в размере трехдневного заработка1.

Во втором параграфе «Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли» рассматривается проблема единства и дифференциации регулирования труда работников в указанной отрасли.

Многие ученые называют принцип единства и дифференциации правового регулирования условий труда важнейшим отраслевым принципом трудового права. Данный принцип можно определить как сочетание общих (единых для всех работников) и специальных норм, регулирующих условия труда с учетом дифференциации. Применительно к исследуемой отрасли необходимо подчеркнуть, что специальные нормы устанавливаются не для всех работников металлургической промышленности, а лишь для работников профилирующих профессий, специальностей, специфичных и характерных для данной отрасли.

Единство трудового права закрепляется общеправовыми и отраслевыми принципами, выраженными в единых для всех категорий работников и работодателей правах и обязанностях, а также в установлении государством единого для всех работников уровня гарантированных трудовых прав. Централизованным регулированием трудовых отношений закрепляется определенный стандарт трудовых прав и гарантий. В трудовом праве единство в установлении условий труда на определенном их уровне предполагает учет особенностей, т.е. дифференциацию правового регулирования. Дифференциация правового регулирования выражается путем установления специальных норм, учитывающих эту специфику.

Дифференциация трудового права - устойчивое свойство отрасли, сформировавшееся с появлением первых нормативных актов в сфере труда. В современной науке трудового права различаются нормы дифференциации в зависимости от:

1) субъекта труда (женщины, инвалиды, несовершеннолетние):

2) сфер и видов трудовой деятельности (государственные служащие, преподаватели вузов, врачи, работники телевидения и т.п.);

3) тяжести или вредного воздействия на работника (шахтеры, сталевары, литейщики и др.);

4) природных особенностей местности, в которой трудится работник (районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные, высокогорные районы);

5) специфики трудовых связей (сезонные работы, временные работы и др.).

Виды дифференциации, четко различаемые в теории, в реальных трудовых отношениях не всегда выделяются так отчетливо. На практике, например, отраслевая дифференциация, под которой мы понимаем установление специальных норм для профилирующих категорий работников отрасли, достаточно часто применяется совместно с дифференциацией в зависимости от субъекта труда и ее иными видами.

Большое значение для правового регулирования трудовых отношений с учетом условий труда имеет также внутриотраслевая дифференциация. Специальные нормы могут быть также подразделены по иным основаниям еще на две группы. Первая группа оснований дифференциации связана с субъектными факторами и учитывает половозрастные, физиологические и иные характеристики работника. К числу таких факторов относится:

  • выполнение работы несовершеннолетними лицами;

  • выполнение работы женщинами;

  • выполнение трудовой функции лицами с семейными обязанностями.

Вторая группа связана с объективными (внешними) факторами, не связанными с личностью работника:

  • условия труда в организации. В законодательстве, в частности, предусмотрены дополнительные льготы для работников, выполняющих трудовую функцию во вредных и опасных условиях труда;

  • особенности экономико-географического характера (климат, удаленность от центральных районов), влияющие на условия труда;

  • техническая оснащенность места работы или выполняемой трудовой функции. Разница в техническом оснащении отдельных отраслей экономики также может быть признана объективным основанием для дифференцированной регламентации труда.

В связи с тем, что в ст. 147 ТК РФ отсутствует ссылка на единый Перечень работ с вредными условиями труда, дающих право на оплату труда в повышенном размере, предполагается в ч. 2 ст. 147 ТК РФ включить норму следующего содержания: «Правительство Российской Федерации разрабатывает с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Перечень работ с вредными условиями труда, дающих право на оплату труда в повышенном размере для работников, занятых в таких условиях труда».

В некоторых других отраслях, связанных с работами во вредных и (или) опасных условиях труда, приняты специальные законы и другие акты по вопросам оплаты труда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» постановлением Правительства РФ от 29.03.2002г. № 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» утверждены списки производств с вредными условиями труда и профессий и должностей на указанных производствах, работа на которых дает право работникам, занятым на работах с химическим оружием, на дополнительные гарантии и компенсации.

При анализе особенностей оплаты труда работников металлургической отрасли рассматривается коллективный договор Магнитогорского металлургического комбината. Обращено внимание на бестарифные системы оплаты труда - в соответствии с бестарифными моделями заработок работника устанавливается и фиксируется не в денежном выражении, а в виде некоторого коэффициента, показывающего долю работника в фонде заработной платы или фонде оплаты труда. Отказ от денежной фиксации размера заработной платы в пользу введения коэффициента оплаты труда позволяет защитить зарплату работника от инфляции и отказаться от пересмотра ее величины в условиях постоянного роста цен. Кроме того, вполне возможно применение смешанной традиционной и бестарифной систем оплаты труда путем разделения ФЗП на «жесткую» и «гибкую» составляющие.

Дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений названной категории работников осуществляется также в зависимости от субъекта трудового правоотношения. Нормы трудового права дифференцированно регулируют, в частности, труд женщин, устанавливая для них различные льготы и специальные правила по охране труда. Отмечается, что для работников металлургической отрасли специальными нормами урегулировано рабочее время, время отдыха, оплата труда и охрана труда. Общими нормами, в основном, решаются вопросы заключения, изменения и прекращения трудового договора, а также дисциплины труда и материальной ответственности.

  1   2

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconАлла Дмитриевна особенности правового регулирования труда работников крайнего севера
Охватывает не все институты трудового права, а лишь один или несколько, в зависимости от того, какую цель преследует данное основание...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconЗащита профсоюзами трудовых прав работников
Охватывает всю совокупность принципов правового регулирования труда и направлен на обеспечение всех трудовых прав работников

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua Особенности правового регулирования...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconОсобенности правового регулирования труда иностранных граждан в российской федерации
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconПрофсоюз трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности...
Перед каждым профсоюзным комитетом стоит вопрос о позиции, которую он должен занять в перспективе сокращения численности работников...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconЗаявление Профсоюза работников металлургической и горнодобывающеющей...
Днократно обращался к правительству вашей страны, выражая обеспокоенность тяжелым положением горняков группы Los Mineros, постоянным...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconРешение участников совещания Донецкого областного комитета профсоюза...
Донецкого областного комитета профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины, технической инспекции...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности icon§ Структура правового регулирования 6
Актуальность темы исследования обусловлена наличием комплекса дискуссионных вопросов, связанных с определением понятия темы и проблемы...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconВлияние мотивации на производительность труда работников угольной промышленности
Разработка действенного механизма мотивации труда, который бы отвечал и интересам работодателей, и потребностям работников, является...

Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности iconИльяшенко К. В. Экономико-Правовые аспекты регулирования ценообразования...
В работе проанализированы национальные особенности, характер и степень влияния правового регулирования земельных и сопутствующих...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<