Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы)




Скачать 316.52 Kb.
НазваниеПенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы)
страница2/3
Дата публикации01.04.2014
Размер316.52 Kb.
ТипАвтореферат
uchebilka.ru > Право > Автореферат
1   2   3
Глава I «Становление и развитие пенсионного обеспечения государственных служащих в России» представляет собой теоретическую основу проведенного исследования и включает три параграфа.

^ Первый параграф посвящен общей характеристике единства и дифференциации государственных гарантий, предоставляемых государственным служащим в РФ, в том числе государственным гражданским служащим. В параграфе исследованы вопросы государственных гарантий государственных служащих и показана существующая взаимосвязь между этими гарантиями и статусом государственных служащих, а также рассмотрены вопросы единства и дифференциации при предоставлении государственных гарантий на государственной службе, в том числе пенсионного обеспечения как одной из составляющих этих гарантий.

В ходе исследования вопросов гарантий и статуса государственных служащих с правовой точки зрения автор приходит к выводу, что государственные гарантии среди элементов правового статуса государственных служащих напрямую не называются. Однако есть все основания говорить, что государственные гарантии все же являются неотъемлемой составляющей правового статуса государственного служащего, причем независимо от предусмотренного законом вида государственной службы. В настоящее время они оказываются как бы «растворены» среди традиционных элементов, составляющих правовой статус государственного служащего. Так, среди прав государственного гражданского служащего, перечисленных в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закреплено его право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Наличие государственных гарантий государственным служащим несомненно свидетельствует об определенных особенностях правового положения государственного служащего. Автор соглашается с В.М.Манохиным в том, что особенности правового положения государственного служащего по сути производные от статуса государственной службы как организационного и правового института и обусловлены особенностями этой службы4. Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы. Действительно, специфика государственной службы как особого вида общественно полезной деятельности порождает особенности статуса лица, на ней находящегося, то есть государственного служащего. Частью правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы, состоящие в совокупности политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Подтверждением того, что государственная служба есть особенная общественно полезная деятельность, является не только наличие специального законодательства РФ о государственной службе, четко отграничивающего законодательно государственных служащих от наемных работников с трудоправовым статусом (например, ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), но и акты Конституционного Суда РФ5, Концепция реформирования системы государственной службы РФ.

Устанавливаемые законодательством РФ государственные гарантии по своей правовой природе существенно отличаются от привилегий, которыми в недавнем прошлом пользовались номенклатурные работники партийно-государственного аппарата в СССР. Непрозрачность и закрытость привилегий не могут отождествляться с государственными гарантиями, закрепленными в законодательстве РФ о государственной службе. При этом их распространение не касалось всех чиновников (государственных служащих СССР), а только лишь высокопоставленной номенклатуры. В настоящее время государственные гарантии предоставляются всем без исключения лицам, проходящим государственную службу. Лишь только объем (размер) их предоставления может варьироваться в зависимости от вида государственной службы, категории или группы замещаемой должности государственной службы.

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод: сформулированное в юридической науке понятие правового статуса (положения) государственного служащего требует дополнения таким элементом, как государственные гарантии, предоставляемые государственному служащему (см. с. 27 диссертационного исследования). На основе определения государственных гарантий, данного в диссертации, может быть сформулирована и закреплена соответствующая дефиниция в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Автором проведен анализ практики реализации принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, в том числе и на примере пенсионного обеспечения государственных служащих всех видов государственной службы.

По мнению диссертанта, правовые предпосылки для единообразных подходов к созданию единой системы пенсионного обеспечения для всех видов государственной службы в действующем законодательстве созданы. Подтверждением этому можно считать положения как Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 14), так и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 6, 14, 52, 54, 71).

В целях решения вопроса об использовании возможных подходов и механизмов нового законодательного закрепления пенсионного обеспечения государственных служащих в работе представлен исторический опыт пенсионного обеспечения государственных служащих в России, начиная с императорской России и по сегодняшний день, а также зарубежный опыт.

^ Во втором параграфе рассматриваются правовые подходы к пенсионному обеспечению чиновников императорской России.

Исследование пенсионных отношений с этого этапа обусловлено тем, что с момента утверждения Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных (какие в каком классе чины)6, в России официально была закреплена государственная служба как правовой институт.

Анализ правовых норм, принятых в течение 1701 – 1724 годов Петром I и Правительствующим Сенатом, а впоследствии развитых в период правления Екатерины II, позволяет сделать автору вывод, что зародившиеся в XVIII столетии основы пенсионного обеспечения государственных служащих можно рассматривать как начальный этап формирования самостоятельной целостной системы пенсионного обеспечения лиц, находившихся на государственной службе. При этом в законодательстве этой эпохи прослеживались определенные различия в пенсионном обеспечении государственных служащих, исходя из того, что, как заметил русский историк XIX столетия С.М.Соловьев, «служба мечом считалась честнее службы пером»7.

Диссертант полагает, что результатом первоначального этапа становления законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих в России можно считать: выделение в системе социального обеспечения государственных служащих подсистем денежного вознаграждения и пенсий; установление в основном единообразных правовых норм пенсионного обеспечения для военных и гражданских чиновников; утверждение основ правового регулирования их выплат; закрепление зависимости социального обеспечения государственных служащих от верховной власти.

В эпоху царствования императора Николая I законодательная база пенсионного обеспечения государственных служащих получила свое системное развитие, которое для гражданских чиновников шло по пути его совершенствования, дифференциации условий и порядка назначения пенсий, размеров выплат для отдельных категорий служащих.

Несмотря на то, что для гражданских и военных служащих действовали различные условия, порядок и размеры назначения пенсий, имелись и нормы, сближающие пенсионное обеспечение этих служащих. Так, при переходе государственного служащего с военной на гражданскую службу и наоборот стаж суммировался и взаимозасчитывался для расчета выслуги лет. Для военнослужащих и гражданских чиновников, выходящих в отставку по состоянию здоровья, были установлены пенсии по инвалидности, а для их семей – пенсии по случаю потери кормильца.

Отличительными особенностями комплексной системы пенсионного обеспечения государственных служащих, сложившейся в России к началу XX в., можно назвать: а) заслуженное право на получение пенсий с установлением ограничений для возможного лишения его или приостановления; б) дифференцированный подход к размеру устанавливаемой пенсии в зависимости от величины денежного оклада, занимаемой должности, стажа государственной службы; в) установление персональных назначений пенсий и льготных пенсий по отдельным основаниям; г) назначение пенсий семьям умершим гражданским служащим на основе тех окладов, из расчета которых были установлены им пенсии; д) введение элементов страхового начала для отдельных категорий гражданских служащих8.

Система пенсионного обеспечения государственных служащих, сложившаяся в императорской России, прекратила свое существование в результате Октябрьской революции 1917 года.

^ Третий параграф диссертации посвящен особенностям пенсионного обеспечения государственных служащих в советский период.

Складывавшаяся в течение нескольких столетий русская государственная служба в результате революции 1917 года и в соответствии с ленинской схемой «переходного периода» была уничтожена, а чиновничество разогнано и репрессировано, о чем, в частности, свидетельствует Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Созданная в XIX веке достаточно основательно разработанная и многофункциональная система государственного социального призрения вышедших в отставку чиновников и военнослужащих также была упразднена. В то же время Правительство Советской России приняло ряд мер по правовому регулированию пенсионного обеспечения трудящихся в случае наступления инвалидности и смерти работника, что явилось началом становления советской пенсионной системы.

Автор исследует на основе положений нормативных правовых актов этого периода факторы, послужившие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения по субъектному составу лиц, имеющих право на пенсии, и соответственно по видам пенсионного обеспечения. Диссертантом отмечается, что в рассматриваемый период получила развитие подсистема пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих, включившая в себя наряду с ранее установленными видами пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца пенсию за выслугу лет.

В целом формирование пенсионной системы в СССР завершилось с принятием законов СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и от 28 апреля 1990 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Однако вскоре указанные законы были кардинально изменены в связи с демократическими преобразованиями в стране.

Анализ правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в России в советский период показывает, что это обеспечение протекало в русле общего постепенного повышения размеров пенсий отдельным категориям работников. Работа в органах власти и управления не рассматривалась как государственная служба, а значит, наполнявший их управленческий персонал не признавался государственными гражданскими служащими в их современном понимании. Вместе с тем наиболее важной особенностью, которая в определенной мере все же выделяла работников государственного аппарата из общей массы служащих, была возможность (но не право) получить персональную пенсию. Система персональных пенсий на деле оказывалась одним из элементов системы привилегий9, созданной в первые годы советской власти и прекратившей существование с распадом СССР.

^ Глава II «Правовые проблемы регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации» освещает правовые проблемы регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ на современном этапе.

^ В первом параграфе исследованы федеральный и региональный правовые аспекты пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

В постсоветской России постепенно стала формироваться принципиально новая модель государственной службы. При ее создании была ориентация на опыт современных правовых демократических государств, а также отчасти, пусть и в минимальной степени, учитывался опыт дореволюционной России. Все это, очевидно, не могло не отразиться на пенсионном обеспечении государственных служащих.

Как показывает анализ актов в области пенсионного обеспечения, принятых в РФ в начале 90-х годов XX столетия, в правовом регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, работников органов прокуратуры и в иных, так называемых «милитаризированных» органах, была сохранена преемственность советского законодательства, включая установление пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Вместе с тем в работе отмечается, что с восстановлением в РФ самостоятельного правового института государственной службы наступил качественно новый период в пенсионом обеспечении гражданской части федеральных государственных служащих. Для этой категории государственных служащих впервые было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», который распространялся только на лиц, занимающих государственные должности в федеральных государственных органах. Указ стал основополагающим как для создания правовых основ федеральной государственной службы, так и для пенсионного обеспечения государственных служащих. Однако в отличие от лиц, проходивших военную и иную специальную службу, положениями названного Указа для федеральных государственных служащих вводилось только пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Нормативным правовым актом, комплексно регулирующим вопросы государственной службы, стал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Однако его нормы, в основном, носили бланкетный характер, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения. Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» до принятия соответствующих федеральных законов лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, была установлена только ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости (инвалидности).

С правовой точки зрения существенно изменилась ситуация с законодательным закреплением прав федеральных государственных служащих на пенсионное обеспечение с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Вместо доплаты к государственной пенсии государственные гражданские служащие стали получать пенсию за выслугу лет. Однако, как показывает исследование, указанный вид пенсии не является самостоятельным видом пенсионного обеспечения, а по сути осталась доплата за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (по инвалидности). Пенсия за выслугу лет названной категории служащих зависит от факта назначения трудовой пенсии, в то время как законодатель не связывает право военнослужащих и служащих правоохранительных органов на такой же вид пенсии с иным видом пенсионного обеспечения.

Поэтому автором предлагается дать следующее определение пенсии за выслугу лет: пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам Российской Федерации, проходившим государственную службу, независимо от возраста и трудоспособности при наличии у них определенной законом продолжительности выслуги лет и выплачиваемая из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации при условии увольнения с государственной службы. В дальнейшем, исходя из этого определения, по мнению диссертанта, следует закрепить в федеральном законе о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей единообразные нормы пенсионного обеспечения за выслугу лет для государственных служащих всех видов государственной службы.

Проведенное исследование позволило выявить как единство в правовых подходах к регулированию пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных служащих всех видов государственной службы, так и дифференциацию в правовом регулировании пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданских служащих и военнослужащих, служащих правоохранительных органов. По мнению автора, вышеотмеченная дифференциация правового регулирования не согласуется с принципом единства правовых и организационных основ государственной службы. Эту проблему диссертант предлагает решить в проекте федерального закона, прилагаемом к диссертации. Одновременно диссертант считает, что в указанном проекте следует решить вопрос о едином источнике финансирования всех видов устанавливаемых пенсий государственным служащим.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, автор пришел к выводу, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих (в обоих случаях, разумеется, речь идет о гражданской части государственного аппарата в его современном понимании). Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

На основе проведенного исследования автор считает, что современное состояние пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей характеризуется наличием ряда следующих проблем: отсутствие целостности системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; разрозненность нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших государственную службу, и их семей, что не позволяет установить единство правового регулирования общественных отношений в этой сфере; наличие коллизии правовых норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; правовые пробелы в законодательных актах в области пенсионного обеспечения; многочисленность органов, реализующих нормы пенсионного законодательства, порождающих различия в толковании указанных норм, что, в свою очередь, приводит к затруднению понимания и практического применения норм пенсионного законодательства; слабое использование современных средств вычислительной техники и отсутствие единства информационных технологий в учете пенсионных прав граждан, проходивших государственную службу, и их семей и назначения им пенсий; отсутствие в законодательстве механизмов, позволяющих в полном объеме учесть приобретенные гражданином пенсионные права в случае, если его служебная деятельность в качестве государственного служащего чередовалась с другой трудовой деятельностью.

В целом постсоветский период развития правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих может быть охарактеризован во многом как переходный (когда шло формирование законодательства, постепенно выстраивалась модель пенсионного обеспечения).
1   2   3

Похожие:

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconВремя проведения
Ткс «Профессиональная компетентность государственных служащих: современные аспекты» для государственных служащих районных государственных...

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconКонкурсу на замещение вакантных посад государственных служащих
Утвердить Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих добавляется

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconПенсионное страхование в россии: финансовое обеспечение, стратегия управления и развития
Работа выполнена на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconИнформация по повышению квалификации по евроинтеграции с января по сентябрь 2013 года
Проекта «Английский язык для государственных служащих, задействованных в процессе интеграции в ес» совместно с Британским Советом...

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconЗакон украины
В тексте Закона слова "негосударственное пенсионное страхование" во всех падежах заменено словами "негосударственное пенсионное обеспечение"...

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) icon1. Обязанности и права государственных служащих Согласно ст. 14 Фз...
Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconПрофессиональная программа повышения квалификации государственных...
Профессиональная программа повышения квалификации государственных служащих V-VII категорий должностей

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) icon2 Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации 18
Очень важно понимать, что при оценке (аттестации) происходит не сравнение сотрудников между собой, а сопоставление «сотрудник – стандарт...

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconМинистерства юстиции украины в автономной республике крым прика з
Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих и Общего порядка проведения экзамена кандидатов...

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в россии (правовые вопросы) iconВремя проведения
Пдс «Актуальные вопросы прохождения государственной службы в органах исполнительной власти» для государственных служащих Министерства...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<