О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления




Скачать 272.14 Kb.
НазваниеО. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления
страница2/3
Дата публикации11.09.2013
Размер272.14 Kb.
ТипДокументы
uchebilka.ru > Право > Документы
1   2   3

^ Демократическое или авторитарное глобальное управление?

Еще одной немаловажной проблемой являются судьбы демократии в условиях глобального управления. С одной стороны, глобализация и глобальное сплочение приводят к все возрастающему распространению в мире демократических ценностей и институтов. "Третья волна" демократизации стала первостепенной характеристикой современного мира. Но с другой стороны, существует опасность того, что будущий "политический режим" в системе глобального управления может стать скорее авторитарным, чем демократичным. Это может быть вызвано тем, что решения по глобальным вопросам могут приниматься ограниченным кругом акторов и без должной гласности, а также потому, что внутренняя структура многих из этих акторов (транснациональные корпорации (ТНК), неправительственные организации (НПО), аппарат международных организаций) строится отнюдь не на демократических принципах, а на жесткой корпоративной дисциплине.

Следует отметить, что авторитарный характер возможного глобального управления будет в корне противоречить основополагающим принципам самой концепции человеческого развития. Ведь как известно, один из ее наиболее известных протагонистов и аналитиков Амартья Сен положил в основу человеческого развития т.н. "возможностный подход", согласно которому процесс развития понимается прежде всего как увеличение реализуемых "возможностей" людей. Тем самым человеческое развитие четко увязывается с наличием свободы. В условиях же авторитарного глобального управления осуществление подобной модели человеческого развития будет невозможно, и притом - в планетарном масштабе.

Важной составляющей демократичности глобального управления является обеспечение подотчетности его структур публичному контролю. Опасения в том, что глобальные управленческие институты будут действовать, как хотят, являются достаточно распространенными и служат весьма важным сдерживающим элементом.

В то же время, как считают некоторые аналитики, концепция демократии применительно к глобальному регулированию должна претерпеть серьезные трансформации. По их мнению, международные институты отнюдь не нуждаются в традиционной модели внутригосударственной демократии, поскольку в их задачу не входит ни побуждение людей к вооруженной защите своей территории, ни принуждение к сбору налогов. Поэтому международные институты должны получать легитимацию для своей деятельности иным образом: одни - путем строгого следования своим собственным уставным документам (например, ООН), другие - только лишь путем достигаемой эффективности и приемлемости при решении поставленных перед ними задач (например, МВФ).

^ Новый банк для глобального регулирования?

Анализ международной реакции на финансовый кризис 1997-98 гг. показал, что важнейшей функцией глобального управления должна будет стать транснациональная социальная защита.

Как отмечает Доклад ПРООН о развитии человека за 1999 год, в сфере глобального регулирования на данный момент боле весомые успехи достигнуты в разработке норм для открытых глобальных рынков, чем в интересах людей и для защиты их прав. В этой связи дилеммой № 1 как для глобального сотрудничества, так и для глобального управления, является выбор между регулированием исключительно ради оптимизации мировых финансовых и торговых потоков и регулированием, ориентированным на решение социальных и человеческих задач в общемировом масштабе. От того, какой выбор здесь будет сделан мировым сообществом и мировой политической элитой, во-многом будет зависеть глобальное развитие человечества в XXI веке.

На саммите 1992 г. в Рио-де-Жанейро, посвященном устойчивому развитию, в качестве одного из инструментов, призванных обеспечить эффективность международных усилий в этой сфере, предлагалось создать международный экологический банк, который направлял бы свои средства на поддержку проектов по устойчивому развитию. На многих других конференциях, посвященных глобальных проблемам, создание международных банков, чья деятельность была бы социально ориентирована, также всячески приветствовалось.

Необходимость их создания вполне очевидна потому, что для проведения эффективной транснациональной социальной защиты в распоряжении международных организаций должны находиться значительные ресурсы. Поэтому аккумулирование финансовых средств с целью их использования на человеческое развитие по логике вещей должно стать еще одной функцией социально ориентированного глобального управления.

Отдельным вопросом является то, в какой степени государства будут оказывать влияние на деятельность этих финансовых структур. Во многом именно фактор контроля за финансами будет определять уровень глобального регулирования в будущем. В том случае, когда роль государств в этом вопросе будет большой, речь пойдет о глобальном сотрудничестве (и именно так обстоит дело сегодня). Если же международные организации смогут распоряжаться финансовыми средствами самостоятельно, без ощутимого влияния со стороны государств, то именно в этом случае можно будет вести речь о подлинном глобальном управлении, осуществляемом на наднациональной основе.

^ Управление финансовой глобализацией.

К активизации еще одной формы глобального управления направлены призывы реформировать существующую мировую финансовую систему, особенно открыто прозвучавшие после финансового кризиса 1997-98 гг. В ряде из них делался акцент на создании принципиально иной глобальной финансовой системы, призванной сократить существующий риск кризисов и преодолеть хронический экономический застой в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах. Некоторые эксперты, в частности известный американский экономист Джеффри Сакс на симпозиуме, организованном ПРООН в Нью-Йорке в декабре 1998 г., призвали создать специальную комиссию под эгидой ООН, которая бы выработала свои рекомендации по пересмотру стратегии международного развития, которые позволили бы уменьшить долговое бремя, реформировать международную финансовую систему и переориентировать международную помощь в сторону решения насущных глобальных проблем.

Вообще нужно особо подчеркнуть, что финансовый кризис 1997-98 гг. стал своего рода катализатором для активного обсуждения проблемы глобального финансового регулирования. Доклад о развитии человека за 1998 г. особо подчеркнул в этой связи, что реакция международной общественности на подобные кризисы должна быть более активной как с точки зрения их предотвращения, так и в плане международных мер по социальной защите населения государств, ставших жертвами кризиса. В качестве главной задачи международных организаций данный доклад выделил необходимость минимизации последствий подобных кризисов на человеческое развитие.

После кризиса 1997-98 гг. ряд экспертов внес конкретные предложения по созданию новой глобальной финансовой архитектуры. В частности, была выдвинута идея создания института, предоставляющего гарантии по международным кредитам, и этот институт брал бы на себя функции международного центрального банка.

В этой связи представляет интерес доклад комиссии Конгресса США по вопросам международных финансовых институтов (комиссии Мелтцера), представленный в марте 2000 г. По его предложениям, Всемирный банк должен перестать предоставлять кредиты (эта функция полностью отойдет к МВФ) и превратиться в организацию, оказывающую исключительно финансовую помощь и техническое содействие – т.е. стать тем самым социально ориентированным глобальным финансовым институтом, о создании которого так много говорилось. В связи с этим принципиальным изменением функций Всемирного банка комиссия Мелтцера даже предложила переименовать его во Всемирное агентство по развитию (World Development Agency). Параллельно этому предложению ряд других финансовых аналитиков, в частности Дж.Сорос, предлагают разрешить Всемирному банку предоставлять свои средства не только под правительственные гарантии стран-реципиентов, т.е. позволить ему работать напрямую с конкретными компаниями, НПО и пр.

^ Правовая база для глобального управления.

Глобальное управление как таковое не будет возможным без значительной трансформации всего международно-правового режима, в котором в данном случае акцент должен быть сделан не на суверенитете государств, а на их глобальной ответственности и, более того, на их подчиненности институтам глобального управления. Возможно ли предсказать подобную трансформацию международного права в среднесрочный период, для чего, очевидно, потребуется консенсус всех государств? По логике вещей, вряд ли.

Весьма важным событием, оказавшим влияние на дискуссии о будущем международного права, стал косовский кризис 1999 года. Операция НАТО в Югославии вызвала к жизни в западных странах ряд достаточно радикальных концепций о переустройстве будущей правовой системы.

Весьма показательным отголоском косовских событий представляется сделанное на ежегодной конференции итальянских послов осенью 1999 г. заявление президента Италии К.А.Чампи о том, каким образом Италии представляется дальнейшее развитие системы международного права. По мысли президента этой страны, все четче проявляется тенденция к тому, что сегодняшнее международное право постепенно будет трансформироваться в "конституционное право народов" (в универсалистском глобальном его понимании как всеобщего jus gentium). Важнейшими составными частями этого будущего права народов должны стать (и уже постепенно становятся) транснациональные юридические гарантии для соблюдения прав человека и основных свобод где бы то ни было и, соответственно, законное право введения тех или иных санкций против нарушителей этого. Все это должно привести, согласно такой доктрине, к "всемирному правовому государству", зачатки которого наблюдаются уже сейчас в тенденциях ко все большему углублению сотрудничества и взаимозависимости между государствами. Другим аспектом этого является всеобщее признание "юридической силы наднациональных решений" применительно к данной сфере.

^ Глобальная бюрократия?

В результате сложного взаимодействия государств и иных акторов на мировой арене иногда возникает ситуация, при которой реальным проводником наднациональности выступает бюрократический аппарат международных межправительственных организаций. Именно он на повседневном уровне координирует международное сотрудничество государств, обобщает и корректирует их предложения по повестке дня международных саммитов и иных заседаний, прорабатывает тексты деклараций и заявлений, внося в них соответствующие "проглобалистские" идеи и пр. При этом с течением времени самостоятельная роль бюрократического аппарата международных организаций, как правило, возрастает, и он становится реальной силой, с мнением которой нужно считаться так же, как и с мнением государств-членов этой организации. На субглобальном уровне эта эволюция наиболее хорошо прослеживается на примере Европейского Союза, когда т.н. "брюссельская бюрократия", аккумулированная в аппарате Европейской Комиссии, стала актором, равнозначным, если не превосходящим по своему политическому весу, сообщество государств-членов, форумом которого является Совет ЕС.

^ Глобальная юстиция?

Еще одна форма глобального управления, которая способна реализоваться, - это наднациональное судопроизводство и наднациональные следственные действия. Все это уже проявилось на практике по отношению к Югославии и Руанде. В том случае, если Статут Международного уголовного суда вступит в силу, наднациональное следствие и суд над военными преступлениями станет реальностью в глобальном масштабе. При этом предполагается, что судьи, прокуроры и аппарат суда будут в достаточно слабой степени связаны с их государствами и станут действовать исключительно от лица глобального правосудия. Таким образом, если рассмотреть глобальное управление через призму традиционной концепции трех ветвей власти, то именно глобальная судебная власть имеет больше всего шансов для того, чтобы реализоваться на практике в среднесрочный период.

В результате, в научный и политический оборот начинает вводиться термин «транснациональная юстиция» (transnational justice), который обозначает уже не только деятельность международных судов, рассматривающих дела государств, но гораздо более широкую сферу отношений: правосудие между отдельными людьми в рамках мирового сообщества (или глобального общества, как угодно). Иногда этот термин заменяется более амбициозным понятием “глобальная юстиция”, в которую входят и на которую замыкаются все существующие уровни правосудия в мире.

Более того, развитие глобальной юстиции представляется в ряде концепций как весьма важный инструмент для преодоления “демократического дефицита” международных организаций и глобального управления в целом. Через систему глобального правосудия предполагается и осуществлять подотчетность гражданам международных регулирующих структур.

Поскольку глобальная юстиция требует соответствующей правовой базы, то для приверженцев этой концепции логичным представляется не только создать институты для всемирного правосудия, но и выработать “универсальное международное право”, которое уже не носило бы межгосударственный характер, а являлось бы тем самым jus gentium, идею которого через две тысячи лет после Древнего Рима озвучил итальянский президент Чампи.

^ Глобальное управление и глобальное общество?

Идея глобального управления тесно соединяется во многих концепциях с идеей глобального общества или по крайней мере, «глобальной общественной сферы». Она должна составить материальную основу для наднационального мониторинга, регулирования, контроля и принуждения при решении из единого центра глобальных проблем. При этом, поскольку большинство концепций глобального управления исходят из его построения так или иначе на демократической основе, то т.н. "глобальный госсектор" никоим образом не должен превращаться в замкнутую структуру, в мир бюрократии per se, но, напротив, должен поддерживать очень тесные (а, возможно, и институционализированные) связи с глобальным гражданским обществом (воспринимаемым либо как единое транснациональное целое, либо как сеть и совокупность гражданских обществ из отдельных стран).

Выход на мировую арену новых негосударственных акторов (в т.ч. НПО и отдельных граждан) является важным аргументом для сторонников концепции глобального общества. Они указывают, что несмотря на то, что сейчас государства по-прежнему остаются главным актором в мировой политике, нельзя полностью сбрасывать со счетов появление новых субъектов международного права, вносящих свой вклад в регулирование глобальных проблем и процессов.

^ Уровни наднационального управления.

Достаточно сложным и пока не слишком изученным является вопрос о сочетании двух уровней наднационального управления – глобального и регионального (к примеру, ООН-ЕС). Каким образом будет осуществляться разделение предметов ведения и полномочий между этими двумя уровнями управления? Какой из них будет «главным» по отношению к другому (т.е., будет ли глобальная управляющая структура делегировать часть своих полномочий региональной или, наоборот, региональная наднациональная структура, которая сама уже существует на основании делегирования полномочий от входящих от нее государств, передаст некоторые из них «еще выше», на глобальный уровень, который т.о., будет производным от регионального и что гораздо более важно, подотчетным ему)? Наконец, будет ли глобальная управленческая структура создавать свои собственные «территориальные органы» (или полпредства) в различных регионах мира (для условного примера, если центром глобального управления станет ООН, то как изменится роль существующих сейчас экономических комиссий ООН для разных континентов – получат ли они необходимые властные полномочия?). Все эти вопросы пробуждают к жизни немало футурологических построений и концепций.

Еще один вопрос – что станет с государствами после реализации глобального управления? Растворятся ли они вообще и предстанут не более как административные единицы «глобальной республики». Или же напротив, переход к глобальному управлению будет осуществлен через качественно интенсифицированное глобальное межгосударственное сотрудничество, и тогда в качестве модели мироустройства можно будет говорить о Соединенных Государствах Земли?

Далее, как повлияет введение глобального управления на попытки размывания государственного суверенитета «снизу»? Как поведут себя внутригосударственные регионы в этом случае? Потребуют ли они особого глобального форума для своего представительства (по типу Комитета регионов ЕС)? На все эти вопросы пока нет четких ответов, но без них практическая реализация глобального управления также будет невозможна.
1   2   3

Похожие:

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconРазвитие концепции синергетического управления
...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconС. Н. Ильяшенко, д-р экон наук., проф.; А. В. Васильев
Изложен обзор новых тенденций в совершенствовании системы управления предприятием, а также основные положения новой концепции управления,...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconБизнес-интеллект: crm” – современные концепции управления на основе сэд
Показать, как с помощью сэд и прикладных решений, основанных на управлении документами, реализуются современные концепции управления,...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconОрганизация внутреннего налогового контроля в концепции стратегического управления
Соответствующую концепции стратегического управления – внутренний налоговый контроль. Он служит одним из инструментов снижения риска...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconИнструкция по сборке и эксплуатации г. Полтава 2013г
Они позволяют одновременно нарезать борозды, высевать семена, заделывать их в почву и уплотнять рядки. Возможна комплектация до пяти...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconИ риски новых конфликтов
Вместе с тем, под влиянием кризиса глобального капитализма ускоряется процесс перестройки всего глобального миропорядка

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconКолодий С. Ю. Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма
В настоящее время в зарубежных странах при организации межбюджетных отношений используются две основные теоретические концепции:...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconРецензия
С. Ю. посвящена вопросу применения концепции Всеобщего управления качеством (tqm) на предприятиях Украины. В работе в общем виде...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconГлобального
Проанализированы основные технологические, экономические и социально-культурные предпосылки и проблемы перехода к информационному...

О. Н. Барабанов Основные концепции глобального управления iconЭкоэтика и подходы к решению проблем смягчения глобального изменения климата
Чтобы сохранить жизнь на земле нам необходимо экологически образованное общество, которое строит свои отношения с природой на принципах...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<