Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир»
Концепция программы интегрированного управления водными ресурсами
в Автономной республике Крым
Крым
Симферополь
2005 г.
|
Крымская Республиканская Ассоциация
«Экология и мир»
Крымская Академия Наук
Is BN 966 – 78 48 – 20 – 2
|
|
Концепция программы интегрированного управления водными ресурсами в Крыму.
(под редакцией В.С. Тарасенко: - Симферополь, Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир», 2005 г.)
|
Редакционный Совет
В.С. Тарасенко, доктор геолого-минералогических наук, профессор (главный редактор).
А.М. Артов (зам. главного редактора).
В.Г. Ена, кандидат географических наук, профессор.
А.В. Лущик, доктор геолого-минералогических наук, профессор.
В.А. Мякишев, кандидат технических наук.
А.Н. Олиферов, доктор географических наук, профессор.
Н.И. Снегур, главный инженер проекта института «Крымгипроводхоз».
Издание осуществлено в рамках проекта «Вода для устойчивого развития и здоровья в Крыму».
N(O)VIB
|
Проект поддержан голландской организацией Netherlands Organization for International Development Cooperation.
|
КРАЭМ
Коллектив авторов, 2005.
Введение
Основание для создания концепции.
Экосистемные принципы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).
Функциональные задачи, подходы и принципы ИУВР.
Технологическая схема ИУВР.
Развитие механизма инвестирования отрасли.
Заключение.
Введение
Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир» при финансовой поддержке Голландской организации Novib - Netherlands Organization for International Development Cooperation выполняет исследования по проекту «Вода для устойчивого развития и здоровья в Крыму». Работа выполняется три года (2003 – 2005 г.г.). По результатам исследований, выполняемых совместно с учеными Крымской Академии Наук и специалистами водохозяйственного комплекса Крыма, оценены состояние запасов и освоение водных ресурсов в АРК, состояние водоснабжения и водоотведения, качество питьевой воды, существующие технологии очистки, здоровье населения и структура заболеваемости потребителей питьевой воды. Результаты исследователей регулярно освещались и обсуждались в СМИ Крыма, на общественных слушаниях по проблемам питьевого водоснабжения в целом в Крыму, а также в целевых регионах (Керчь, Феодосия, Симферополь, Джанкой), а также опубликованы в специальных изданиях:
«Устойчивый Крым. Водные ресурсы» (под редакцией В.С. Тарасенко). Издательство Таврия, Симферополь, 2003 г. – 414с.
Аналитический доклад. Вода для устойчивого развития и здоровья в Крыму. Оценка современной ситуации (под редакцией В.С. Тарасенко). Издательство КРАЭМ, Симферополь, 2003 г. – 110с.
Программа действий по созданию системы интегрированного управления водными ресурсами в АРК (под редакцией В.С. Тарасенко). Издательство КРАЭМ, Симферополь, 2004 г. – 140с.
В работе «Концепция программы интегрированного управления водными ресурсами в АРК» в сжатой концептуальной форме рассмотрены программные цели и задачи ИУВР и дано видение реализации этой программы в современных социально-экономических условиях.
Подготовку издания осуществил авторский коллектив в составе:
Тарасенко В.С. – главный редактор.
Артов А.М. – зам. главного редактора.
Афанасьева М.Ю.
Березовский Э.М.
Галаган М.Н.
Киселева Е.Е.
Ковальчук А.Н.
Кучуркина И.П.
Мехедов Е.Я.
Мякишев В.А.
Попов В.Ф.
Снегур Н.И.
Авторский коллектив выражает признательность за предоставленную информацию и поддержку исследований ученым и специалистам водного сектора АРК и Украины, России и Голландии.
^
Разработка концепции программы интегрированного управления водными ресурсами является составной частью усилий экологической общественности, ученых и специалистов водохозяйственного комплекса, направленных на решение острых водно-экологических проблем Крыма. Концептуальное видение этих проблем и намечаемых комплексных мероприятий по их решению, позволяет выработать Программу действий по реформированию управления, реконструкции и модернизации, развитию механизма инвестирования отрасли и т.п.
С учетом международного опыта, среди наиболее эффективных способов решения водных проблем, в том числе и аккумуляции необходимых финансовых ресурсов, является применение интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).
В рамках ИУВР предусматривается:
Создание территориальных (или бассейновых) органов управления водными ресурсами;
Создание структур, ответственных за воспроизводство водных ресурсов;
Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и проведение реформ;
Внедрение экономических механизмов регулирования;
Разработка целевых программ реконструкции и развития;
Разработка программ финансирования отрасли;
Организация экомониторинга, в том числе общественного;
Доступ к информации, участие общественности в обсуждении проблеми принятии решений.
Итак:
ИУВР – это:
воспроизводство качественной воды и охрана водных ресурсов (региона, страны);
устойчивое гарантированное водоснабжение населения питьевой водой высокого качества и для хозяйственных целей, эффективное управление отраслью;
создание нормальных условий для функционирования экосистем;
процесс, который продвигает скоординированное развитие и управление водными, земельными и связанными с ними ресурсами для того, чтобы в максимальной степени достичь экономического и социального благополучия справедливым образом и без ущерба для устойчивости природных экосистем.
Экосистемные принципы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР)
Вода является основой существования природных ресурсов экосистем и общества.
Равновесие в использовании воды природой (экосистемы) и обществом определяет степень устойчивости социально-экономической системы.
Определение «пределов роста» - в потреблении воды, в расширении объемов хозяйственной деятельности, в увеличении площади нарушенных ландшафтов.
Социальное «водное равенство» - ежесуточное обеспечение каждого жителя Крыма 1,5 – 2 литра качественной питьевой воды и 120 – 170 л. воды для санитарно-гигиенических целей.
Приоритеты использования воды – для питьевых целей, санитарно-гигиенических нужд, поддержания экосистем.
Иерархия водопользования – использования воды для различных целей в зависимости от уровня качества воды (питьевое водоиспользование – сельское хозяйство - промышленность).
Режим экономии – потери воды постоянно сокращаются.
Вода имеет экономическую стоимость и должна рассматриваться как товар.
Изъятие воды в огромных количествах на бытовые нужды, сельское хозяйство и промышленное производство и возврат ее в виде загрязненных сточных вод в гидросферу сегодня принимает в Украине и Крыму масштабы, опасные и для здоровья людей, и для существования экосистем.
Вся возвращаемая в гидросферу вода загрязняется. Механическое, химическое, бактериальное, радиоактивное и тепловое загрязнение воды может сделать ее непригодной для жизни, опасной для живых организмов и экосистем. Самоочищение воды протекает медленно, количество загрязнений огромно, возможно резкое увеличение концентрации загрязнителей в пищевой цепочке, в конце которой – человек.
Необходимы усилия по созданию комплексной экологической системы интегрированного управлении водными ресурсами (ИУВР), обеспечивающей устойчивое гарантированное водоснабжение населения питьевой водой высокого качества, воспроизводство качественной воды на территории и создание нормальных условий для функционирования экосистем.
3. Функциональные задачи, подходы и принципы ИУВР
Система ИУВР :
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы ИУВР.
3.2. Воспроизводство качественной воды и охрана водных ресурсов (региона, страны).
3.3. Устойчивое гарантированное водоснабжение населения питьевой водой высокого качества и для хозяйственных целей, управление отраслью.
3.4.Создание нормальных условий для функционирования экосистем.
Функциональные задачи, подходы и принципы
|
Программа действий
|
Ответственные органы государственной власти и самоуправления
|
Совершенствование нормативно-правовой базы.
3.1.1.Право собственности на водные ресурсы (вода- ценнейший ресурс, который является исключительной собственностью народа Украины и предоставляется только в пользование)
3.1.2.Право и порядок использования и управления водными ресурсами.
3.1.3.Законодательные инициативы:
- Закон о воспроизводстве чистой питьевой воды;
- Закон о компенсации населению водосборной площади недополученной прибыли;
- Закон о льготном налогообложении и кредитовании отрасли;
- Закон о формировании цены на воду для населения, коммунальных служб, с/х и промышленности.
|
Разработать и принять Республиканскую программу ИУВР.
^ воспроизводство чистой пресной воды на территории АРК, защита ОПС и стабильности экосистем, реформирование отрасли, бассейновый принцип управления водными ресурсами.
Инициативы депутатов Верховной Рады Украины от АРК.
|
Верховная Рада АРК
Совет Министров АРК
|
^
Организация оптимальной территориальной структуры природных и технических (хозяйственно-экономических) систем.
Региональный уровень - природоохранный каркас заповедных (10%) и естественных, в разной степени преобразованных ландшафтов (50 %), и земель интенсивного с/х освоения + ПГА, транспортные коммуникации (40-50 %).
Районный (бассейновый) уровень территориальной организации природопользования ( рациональное использование территориальных ресурсов водосборного бассейна рек или группы малых рек и подземных стоков, оценка экологического состояния водных ресурсов и экосистемы водного бассейна в целом по отношению к требованиям хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и другого назначения, определение оптимальных и предельно допустимых значений нагрузок и т.д.
Локальный уровень территориальной организации природопользования (рациональное использование участка реки, озера, водохранилища, любого иного водохозяйственного объекта; нормирование антропогенных факторов нагрузки, мероприятия по рациональному использованию, защите и восстановлению водных объектов). Организация экономической деятельности населения: очистные сооружения, рециклинг и т.д.
|
Разработать и принять республиканскую программу по созданию оптимальной территориальной структуры природных и технических систем в АРК.
Региональные программы территориальной организации природопользования.
Локальные проблемы территориальной организации природопользования.
^ создание научно-обоснованной территориальной структуры природопользования в АРК.
|
Верховная Рада АРК
Совет Министров АРК
(РескомЭкоресурсов)
Районные администрации и органы местного самоуправления.
(Региональные экологические инспекции
РескомЭкоресурсов)
Органы местного самоуправления.
(Региональные экологические инспекции
РескомЭкоресурсов)
|
1
|
2
|
3
|
Система мер по воспроизводству и сохранению воды на территории (мелиорация, создание лесозащитных полос , зон санитарной охраны и т.д.)
Залесение водоразделов и склонов в бассейнах рек, создание прибрежных защитных полос на реках и водоемах, залесение и залужение, вынос хозяйственных объектов за границы прибрежной защитной полосы или их перепрофилирование и т.д.)
Создание территориальных (бассейновых) органов управления водохозяйственным комплексом АРК.
Функциональное обеспечение деятельности территориального водохозяйственного комплекса: каналы, оросительные системы, водохранилища и пруды, водозаборы поверхностных и подземных вод, очистные и дренажные сооружения, альтернативные водные источники.
Система мер по воспроизводству, аккумуляции, очистке и транспортировке воды для орошения, питьевых и хозяйственных целей; сбалансированное по экологическим и ресурсным параметрам развитие и т.д.
|
Разработать и принять Республиканскую программу по воспроизводству и сохранению чистой питьевой воды на территории Крыма.
^ количество и качество воды в реках, водохранилищах и месторождениях пресных подземных вод.
Осуществить реформирование (организационную реконструкцию) существующих управлений оросительных систем (УОС) Рескомводхоза АРК в территориальные управления водохозяйственного комплекса на основе бассейнового принципа.
|
Верховная Рада АРК
Совет Министров АРК
РескомЭкоресурсов
Управление по воспроизводству водных ресурсов
Рескомводхоз АРК
Рескомзем АРК
Районные администрации и органа местного самоуправления
Верховная Рада АРК
Совет Министров АРК
Рескомводхоз АРК
| |
