Концепция программы интегрированного управления водными ресурсами в Автономной республике Крым Крым

1 2 3 4 5 4.7. Центр по гидрометеорологии в АРК. * Проводит мониторинг рек и водохранилищ, результаты наблюдений помещаются в сводный водный кадастр АРК (данные по химанализу, расходам воды и скорости течения). * Проводит мониторинг и прогноз гидрометеорологических явлений с оповещением всех заинтересованных организаций (штормовое предупреждение, опасность наводнений, подтоплений и т.д.). *Внедрять дистанционные методы наблюдения, в т.ч. аэрокосмические. *Использовать ГИС – технологии для обработки результатов наблюдений. *Обеспечить оперативную передачу получаемой информации всем заинтересованным организациям. Осуществлять мониторинг гидрометеорологических явлений в реальном режиме времени, органы власти и все заинтересованные организации обеспечены необходимой гидрологической и гидрохимической информацией. 4.8. Межведомственный координационный совет (МКС) по интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР)в АРК (рекомендуется создать при Совмине АРК). МКС объединяет руководителей (или представителей) всех ведомств, осуществляющих управленческие или контролирующие функции в водном секторе АРК. ^ Главные задачи: * Координация действий всех ведомств по выполнению программных целей ИУВР, в то числе: - Обеспечение услугами питьевого водоснабжения и канализации всего населения Крыма; * Воспроизводство водных ресурсов; * Защита ОПС и стабильности экосистем; * Введение территориального (или бассейнового) принципа управления водными ресурсами; * Единая тарифная политика, финансовая стабильность, техническая оснащенность и высокая технологичность предприятий водного сектора. * Улучшение здоровья населения и состояния экосистем; * Экологически устойчивое социально-экономическое развитие региона, формирование единой технологической политики, ориентированной на снижение водопотребления и улучшения качества питьевой воды. 1 2 3 4 5 4.9. Межведомственный центр по мониторингу вод (МЦМВ) в АРК (рекомендуется создать при гидрометеоцентре АРК). МЦМВ – осуществляет сбор и обработку всей информации по результатам государственного и общественного мониторинга вод, разрабатывает методики по оценке и прогнозу состояния вод, оповещает население о полученных результатах. Улучшается ведение государственного и общественного мониторинга вод в АРК, информированность населения и заинтересованных организаций, проведение профилактических мероприятий по улучшению качества питьевой воды. 4.10 Коммерческие структуры (фирмы) по водоснабжению и водоотведению (альтернативное водоснабжение, водоочистка и водоотведение) [Рекомендуется создавать в регионах с проблемным централизованным водоснабжением и водоотведением]. Осуществляют водоснабжение и водоотведение частных пользователей: фермеров, жителей отдельных поселков и хуторов, владельцев и обитателей автономных туристических и рекреационных комплексов, жилых домов и т.д., организация пунктов продажи бутилированной воды. Улучшится инфраструктура водоснабжения и водоотведения, в том числе отдаленных курортно-рекреационных и жилых комплексов (в перспективе и в отдельных микрорайонов больших городов), глубокая очистка и использование сбросных вод, получение и использование конденсатных вод по типу конденсаторов Зибольда, сформирована структура элитного водоснабжения и водоотведения. Развитие механизма инвестирования регионального водохозяйственного комплекса 5.1. Тарифная политика (Платежи за специальное водопользование и услуги водоканалов) Платежи за специальное водопользование в соответствии со статьями 48 и 49 водного кодекса Украины являются своеобразным налогом за использование водных ресурсов и должны направляться из государственного и местных бюджетов на охрану, рациональное использование, защиту от загрязнения водных ресурсов, а также на совершенствование системы государственного учета, ведения водного кадастра, государственного управления и эксплуатации водохозяйственного комплекса. В настоящее время, когда большинство сельскохозяйственных предприятий работают на едином налоге, общая сумма платежей за специальное водопользование собирается государственной налоговой администрацией составляет 3,9 – 4,2 млн. грн в год (по данным анализа и расчетам государственной статистической отчетности 2 – ТП водхоз платежи за использование водных ресурсов должны составлять более 9 млн. грн., а с учетом штрафных санкций около 13 млн. грн. в год). Низкая собираемость платежей за специальное водоснабжение объясняется: не совершенством ведения государственной статистикой отчетности 2 – ТП водхоз, отсутствием комплексного анализа по числу плательщиков налога за использование водных ресурсов в разрезе районов и городов и слабой межведомственной координацией по этой проблеме между заинтересованными министерствами и ведомствами (Рескомэкоресурсов, Рескомводхоз, Реском ЖКХ, ГНА, Рескостат). Практически почти никто из глав райгосадминистрации, поселков и сельских Советов, не знает сколько средств за специальное водопользование должно быть собрано на их территории, сколько средств должно остаться в местных бюджетах, а сколько должно перечислиться в республиканский и государственный бюджеты. Если мы не научимся собирать налоги за вред в полном объеме, то проблемы надежного водоснабжения, качества питьевой воды и необходимость канализования большинства населенных пунктов при отсутствии средств на финансирование строительства водопроводно-канализационных систем будет еще долго стоять на повестке дня в местных органах государственной исполнительной власти. По мнению авторов Концепции платежи за специальное водоснабжение в бюджеты разных уровней должны быть значительно больше и отражать реальные затраты на воспроизводство, аккумулирование и переброс (транспорт) воды. По аналогии с другими ресурсами, целесообразно ввести понятие оптовый рынок водных ресурсов и оптовую себестоимость 1 м3 воды, которая предполагает затраты на превращение природной воды территории в товар, т.е. воду аккумулированную в водохранилищах, прудах и обустроенных месторождениях подземных вод, - пригодных для эксплуатации и забора воды для питьевых и хозяйственных нужд. Ориентированный расчет такой оптовый цепи сделан с учетом затрат на существующую инфраструктуру водохозяйственного комплекса Крыма (балансовая стоимость около 2 млрд. грн. и 40 летний срок его эксплуатации). За этот период было переброшено и аккумулировано в Крыму около 100 млрд. м3 воды. Таким образом, балансовая стоимость гидротехнических сооружений, отнесенная и к количеству, полученной товарной воды (затраты прошлых лет), дает первую базовую составляющую оптовой цены 1м3 воды 2 * 109 грн С1опт = ______________ = 0,02 грн (или 2 коп/м3) 100 * 109 м3 Текущие годовые расходы в деятельности Рескомводхоза, обслуживающего переброс и аккумуляцию около 2 млрд. м3 в год, составляют в среднем 50 млн. грн. Вторая базовая составляющая оптовой цены, учитывающая текущие затраты по обслуживанию ВХК Крыма, имеет величину: 50 * 106 грн С2опт = –––––––––––––– = 0,025 грн. или (2,5 коп/м3) 2 * 109 м3 Методом экспертных оценок, можно определить и третью составляющую оптовой цены 1 м3 воды с учетом необходимых средств на воспроизводство воды в речных бассейнах Крыма (работы по мелиорации в бассейнах рек, эксплуатацию пойменных и т.д.). С3опт = 0,005 грн или 0,5 коп/м3 Таким образом, оптовая цена 1 м3 воды составляет: для спец.водопользователей С опт = С1+С2+С3 = 5 коп/м3 При ежегодном заборе около 2 млрд. м3 всеми водопользователями суммарные поступления в государственный и местные бюджеты должны составлять около 100 млн. грн., что совершенно не корреспондируется с реальными платежами. ^ Тарифная политика водоканалов Приказом Госстроя Украины от 27.06.2001 г. № 139 утвержден порядок формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения. Порядок определяет механизм расчета тарифов на услуги централизованного водоснабжения, водоотведения и стимулирования ресурсосбережения и распространяется на предприятия всех форм собственности. Целью внедрения этого порядка является внедрение механизма экологического стимулирования сокращения удельных расходов материальных и энергетических ресурсов при переходе предприятий ВКХ на режим безубыточного функционирования. До недавнего времени на территории АРК тарифы для населения (хозяйственно-питьевые нужды, полив) устанавливались Совмином. Тарифы для населения, с учетом очень низких доходов и существующей безработицы, традиционно были очень низкими и колебались от 0,3 до 0,5 грн. за м3 воды ( включая водоснабжение и водоотведение). Эти тарифы имеют социальную направленность, но экологически неоправданны и не покрывают затраты на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения. Тарифы для прочих потребителей, в соответствии с предоставленными полномочиями, предприятия ВКХ устанавливают самостоятельно, исходя из экономически обоснованной себестоимости. Значительный уровень тарифов для прочих потребителей обусловлен крайне низкой степенью возмещения затрат населением в соответствии с утвержденными тарифами. Любое увеличение себестоимости отражается только на тарифе для прочих потребителей, что вызывает справедливые нарекания от этой категории потребителей. Для сдерживания роста тарифов для бюджетных и других организаций необходимо доведение тарифов для населения до уровня, обеспечивающего хотя бы 60-80 % возмещения населением фактической стоимости оказания услуг. Таким путем пошли большинство областей Украины. Имеется такой опыт и в Крыму. Некоторые поселковые Советы установили на своей территории единые тарифы для всех категорий потребителей. Однако ситуация остается сложной. ^ Общие эксплутационные расходы по данным анализа средних затрат по водоканалам городов Крыма Статьи затрат и суммы расходов разных водоканалов могут значительно отличаться друг от друга. Расходы на электроэнергию варьируют от 5% в Алуште до 53% в Симферополе, при средних значениях 32% - 35%. Расходы на оплату труда и зарплату составляют от 12% в Симферополе до 29% в Саках, при средних 18% - 23%. Амортизационные отчисления от 6% в Саках до 46% в Алуште, при средних 20% - 26%. Прочие расходы от 13% в Симферополе до 27% в Ялте, при средних 19%. Расходы на ремонт и эксплуатацию варьируют от 3% до 6%. При анализе баланса использования воды Судакским ППВКХ по данным в 2001 году видно, что 53, 4% питьевой воды теряется на фильтрацию (35,8%) и собственные нужды (17,6 %). ^ Баланс использования питьевой воды в г. Судаке в 2001 году Водозабор всего: 1682,4 тыс.м3, в том числе: Расходы на собственные нужды 296,1 тыс. м3 – 17,6% Подача в сеть – 1386,3 тыс. м3 Утечки и фильтрация – 601,6 тыс. м3 – 35,8% Объем реализации 784,7 тыс. м3 – 46,6% Население 512,3 тыс.м3 – 30,4% Полив з/нас. 59,9 тыс. м3 – 3,6% Прочее потребление 212,5 тыс.м3 – 12,6% Себестоимость воды Судакского ППВКХ в 2001 году Себестоимость 1658,9 тыс. грн, в том числе: Материальные затраты – 866,5 тыс. грн 52,3%, их них: топливо 42,4 тыс. грн – 2,6% хим. Реагенты 3 тыс. грн. – 0,19% электроэнергия 199,6 тыс. грн. – 12% покупная вода 681,5 тыс. грн – 37,5 % материалы 42,9 тыс. грн. – 2,6% амортизация 173,6 тыс. грн. – 10,46% зарплата 370,5 тыс. грн. – 22,33% отчисления на социальные мероприятия 137,2 тыс. грн. – 8,27% прочие затраты 68,3 тыс. грн. – 4,12% Доход от реализации указанных услуг – 1442,4 тыс. грн. Прибыль П=С - Д=1658,9 – 1442,5 = -216,4 тыс. грн. Тариф для прочих потребителей 5,42 грн./м3 Тариф для населения – 0,49 коп./м3 – 0,68 коп./м3 Численность рабочих 100 – 87 чел. ^ Схема эксплуатационных затрат Судакского ППВКХ в 2001 году В рыночной экономике, тарифы для населения должны на 100% покрывать затраты на себестоимость производства и доставки питьевой воды. Население с доходами ниже прожиточного минимума должно получать государственные субсидии на оплату услуг по водоснабжению и канализации (Социальные Программы экономик переходного периода). Расчетная себестоимость воды Судакского ППВКХ, оцененная по единому тарифу, составляет: 1,65 * 106 грн. Сср = ––––––––––––––– = 1 грн. 1,68 * 106 м3 При чем в эту цену входит и оплата за утечки и инфильтрации составляющая 35,8 % (т.е. 35,8 коп.). Естественно, эта сумма при устранении утечек могла бы идти в фонд реконструкции и модернизации водопроводного хозяйства. Как показывают соц.опросы, при улучшении водоснабжения население готово платить истинную цену за воду (с учетом себестоимости нормативной прибыли предприятия и необходимости формирования инвестиционного фонда). Но для этого нужны целенаправленная работа с населением, динамика в улучшении водоснабжения и качества питьевой воды, эффективная борьба с утечками, экономное водопользование и т.д. В целом тариф за воду может меняться в различных регионах Крыма ввиду разной себестоимости воды. Принципиальная схема формирования тарифа выглядит так: Ст = Сс + Сп + Си Тариф себестоимость плановая инвестиционные в т.ч. плата за прибыль накопления спецводопользование (оптовая цена) ^ Организационно-экономические инструменты реализации механизмов инвестирования в ВКХ. На современном этапе развития экономики Крыма и Украины необходимым условием стабилизации дальнейшего развития ВКХ является его реформирование с переходом к интегрированному управлению, повышению эффективности на основе внедрения новой техники и технологий, т.е. переходу к инновационно-инвестиционной модели развития. Такая модель предполагает концентрацию финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов по реализации приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности. Структурное и качественное обновление производства и создание рыночной инфраструктуры происходит путем инвестирования в отрасль. Сегодня существует объективная необходимость активизации инвестиционной деятельности в ВКХ Крыма. В связи с этим необходимо разработать организационно-экономические инструменты инвестирования в ВКХ, обеспечить мониторинг инвестиционной безопасности, обосновать инвестиционную привлекательность отрасли и т.д. Современное определение инвестиций как экономической категории: совокупность материальных, нематериальных и финансовых активов, вкладываемых на весь период осуществления инвестиций в объекты хозяйства или иной деятельности, а также трудовые ресурсы, с целью получения экономического, социального или экологического эффекта. Инвестиции в ВКХ предполагают достижение всех указанных эффектов, в том числе улучшение здоровья населения и устойчивости экосистем.

Похожие:

	Пояснительная записка к проекту постановления Верховной Рады Автономной... Укс республиканского комитета Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан. Данные объекты...		Пояснительная записка к проекту постановления Верховной Рады Автономной... Пункт в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым включаются
	Пояснительная записка к проекту постановления Верховной Рады Автономной... Пункт в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, предлагается включить		Пояснительная записка к проекту постановления Верховной Рады Автономной... Пункт Предлагается включить в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым
	Концепция «Развитие яхтенного туризма в Автономной Республике Крым»... Концепция «Развитие яхтенного туризма в Автономной Республике Крым на период 2011-2020 годов» (далее – Концепция) представляет собой...		Закона Украины «о совете министров Автономной Республики Крым» Крым от 20 февраля 2013 года №1161-6/13 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», постановлением...
	Первый заместитель Председателя Совета министров Автономной Республики... Крым от 21 сентября 2011 года №499-6/11 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», пунктом 4 постановления...		Концепция «Развитие региональных авиационных перевозок в Автономной... Автономной Республике Крым  (далее – Концепция) представляет собой систему целей, задач, основных направлений и механизмов дальнейшего...
	Къырым Мухтар Джумхуриети Юкъары Радасынынъ решение рішення къарары Главного управления мвд украины в Автономной Республике Крым Паламарчука Н. П. и Прокурора Автономной Республики Крым Гальцова В....		Концепция приоритетного развития аграрного сектора экономики и социального... Автономной Республике Крым на 2006-2008 годы (далее – Концепция) является Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым...