Скачать 370.55 Kb.
|
5.1. Тарифная политика (Платежи за специальное водопользование и услуги водоканалов) Платежи за специальное водопользование в соответствии со статьями 48 и 49 водного кодекса Украины являются своеобразным налогом за использование водных ресурсов и должны направляться из государственного и местных бюджетов на охрану, рациональное использование, защиту от загрязнения водных ресурсов, а также на совершенствование системы государственного учета, ведения водного кадастра, государственного управления и эксплуатации водохозяйственного комплекса. В настоящее время, когда большинство сельскохозяйственных предприятий работают на едином налоге, общая сумма платежей за специальное водопользование собирается государственной налоговой администрацией составляет 3,9 – 4,2 млн. грн в год (по данным анализа и расчетам государственной статистической отчетности 2 – ТП водхоз платежи за использование водных ресурсов должны составлять более 9 млн. грн., а с учетом штрафных санкций около 13 млн. грн. в год). Низкая собираемость платежей за специальное водоснабжение объясняется: не совершенством ведения государственной статистикой отчетности 2 – ТП водхоз, отсутствием комплексного анализа по числу плательщиков налога за использование водных ресурсов в разрезе районов и городов и слабой межведомственной координацией по этой проблеме между заинтересованными министерствами и ведомствами (Рескомэкоресурсов, Рескомводхоз, Реском ЖКХ, ГНА, Рескостат). Практически почти никто из глав райгосадминистрации, поселков и сельских Советов, не знает сколько средств за специальное водопользование должно быть собрано на их территории, сколько средств должно остаться в местных бюджетах, а сколько должно перечислиться в республиканский и государственный бюджеты. Если мы не научимся собирать налоги за вред в полном объеме, то проблемы надежного водоснабжения, качества питьевой воды и необходимость канализования большинства населенных пунктов при отсутствии средств на финансирование строительства водопроводно-канализационных систем будет еще долго стоять на повестке дня в местных органах государственной исполнительной власти. По мнению авторов Концепции платежи за специальное водоснабжение в бюджеты разных уровней должны быть значительно больше и отражать реальные затраты на воспроизводство, аккумулирование и переброс (транспорт) воды. По аналогии с другими ресурсами, целесообразно ввести понятие оптовый рынок водных ресурсов и оптовую себестоимость 1 м3 воды, которая предполагает затраты на превращение природной воды территории в товар, т.е. воду аккумулированную в водохранилищах, прудах и обустроенных месторождениях подземных вод, - пригодных для эксплуатации и забора воды для питьевых и хозяйственных нужд. Ориентированный расчет такой оптовый цепи сделан с учетом затрат на существующую инфраструктуру водохозяйственного комплекса Крыма (балансовая стоимость около 2 млрд. грн. и 40 летний срок его эксплуатации). За этот период было переброшено и аккумулировано в Крыму около 100 млрд. м3 воды. Таким образом, балансовая стоимость гидротехнических сооружений, отнесенная и к количеству, полученной товарной воды (затраты прошлых лет), дает первую базовую составляющую оптовой цены 1м3 воды 2 * 109 грн С1опт = ______________ = 0,02 грн (или 2 коп/м3) 100 * 109 м3 Текущие годовые расходы в деятельности Рескомводхоза, обслуживающего переброс и аккумуляцию около 2 млрд. м3 в год, составляют в среднем 50 млн. грн. Вторая базовая составляющая оптовой цены, учитывающая текущие затраты по обслуживанию ВХК Крыма, имеет величину: 50 * 106 грн С2опт = –––––––––––––– = 0,025 грн. или (2,5 коп/м3) 2 * 109 м3 Методом экспертных оценок, можно определить и третью составляющую оптовой цены 1 м3 воды с учетом необходимых средств на воспроизводство воды в речных бассейнах Крыма (работы по мелиорации в бассейнах рек, эксплуатацию пойменных и т.д.). С3опт = 0,005 грн или 0,5 коп/м3 Таким образом, оптовая цена 1 м3 воды составляет: для спец.водопользователей С опт = С1+С2+С3 = 5 коп/м3 При ежегодном заборе около 2 млрд. м3 всеми водопользователями суммарные поступления в государственный и местные бюджеты должны составлять около 100 млн. грн., что совершенно не корреспондируется с реальными платежами. ^ Приказом Госстроя Украины от 27.06.2001 г. № 139 утвержден порядок формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения. Порядок определяет механизм расчета тарифов на услуги централизованного водоснабжения, водоотведения и стимулирования ресурсосбережения и распространяется на предприятия всех форм собственности. Целью внедрения этого порядка является внедрение механизма экологического стимулирования сокращения удельных расходов материальных и энергетических ресурсов при переходе предприятий ВКХ на режим безубыточного функционирования. До недавнего времени на территории АРК тарифы для населения (хозяйственно-питьевые нужды, полив) устанавливались Совмином. Тарифы для населения, с учетом очень низких доходов и существующей безработицы, традиционно были очень низкими и колебались от 0,3 до 0,5 грн. за м3 воды ( включая водоснабжение и водоотведение). Эти тарифы имеют социальную направленность, но экологически неоправданны и не покрывают затраты на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения. Тарифы для прочих потребителей, в соответствии с предоставленными полномочиями, предприятия ВКХ устанавливают самостоятельно, исходя из экономически обоснованной себестоимости. Значительный уровень тарифов для прочих потребителей обусловлен крайне низкой степенью возмещения затрат населением в соответствии с утвержденными тарифами. Любое увеличение себестоимости отражается только на тарифе для прочих потребителей, что вызывает справедливые нарекания от этой категории потребителей. Для сдерживания роста тарифов для бюджетных и других организаций необходимо доведение тарифов для населения до уровня, обеспечивающего хотя бы 60-80 % возмещения населением фактической стоимости оказания услуг. Таким путем пошли большинство областей Украины. Имеется такой опыт и в Крыму. Некоторые поселковые Советы установили на своей территории единые тарифы для всех категорий потребителей. Однако ситуация остается сложной. ^ ![]() Статьи затрат и суммы расходов разных водоканалов могут значительно отличаться друг от друга. Расходы на электроэнергию варьируют от 5% в Алуште до 53% в Симферополе, при средних значениях 32% - 35%. Расходы на оплату труда и зарплату составляют от 12% в Симферополе до 29% в Саках, при средних 18% - 23%. Амортизационные отчисления от 6% в Саках до 46% в Алуште, при средних 20% - 26%. Прочие расходы от 13% в Симферополе до 27% в Ялте, при средних 19%. Расходы на ремонт и эксплуатацию варьируют от 3% до 6%. При анализе баланса использования воды Судакским ППВКХ по данным в 2001 году видно, что 53, 4% питьевой воды теряется на фильтрацию (35,8%) и собственные нужды (17,6 %). ^ ![]() Водозабор всего: 1682,4 тыс.м3, в том числе:
Объем реализации 784,7 тыс. м3 – 46,6%
Себестоимость воды Судакского ППВКХ в 2001 году Себестоимость 1658,9 тыс. грн, в том числе:
Доход от реализации указанных услуг – 1442,4 тыс. грн. Прибыль П=С - Д=1658,9 – 1442,5 = -216,4 тыс. грн. Тариф для прочих потребителей 5,42 грн./м3 Тариф для населения – 0,49 коп./м3 – 0,68 коп./м3 Численность рабочих 100 – 87 чел. ^ ![]() В рыночной экономике, тарифы для населения должны на 100% покрывать затраты на себестоимость производства и доставки питьевой воды. Население с доходами ниже прожиточного минимума должно получать государственные субсидии на оплату услуг по водоснабжению и канализации (Социальные Программы экономик переходного периода). Расчетная себестоимость воды Судакского ППВКХ, оцененная по единому тарифу, составляет: 1,65 * 106 грн. Сср = ––––––––––––––– = 1 грн. 1,68 * 106 м3 При чем в эту цену входит и оплата за утечки и инфильтрации составляющая 35,8 % (т.е. 35,8 коп.). Естественно, эта сумма при устранении утечек могла бы идти в фонд реконструкции и модернизации водопроводного хозяйства. Как показывают соц.опросы, при улучшении водоснабжения население готово платить истинную цену за воду (с учетом себестоимости нормативной прибыли предприятия и необходимости формирования инвестиционного фонда). Но для этого нужны целенаправленная работа с населением, динамика в улучшении водоснабжения и качества питьевой воды, эффективная борьба с утечками, экономное водопользование и т.д. В целом тариф за воду может меняться в различных регионах Крыма ввиду разной себестоимости воды. Принципиальная схема формирования тарифа выглядит так: Ст = Сс + Сп + Си Тариф себестоимость плановая инвестиционные в т.ч. плата за прибыль накопления спецводопользование (оптовая цена)
На современном этапе развития экономики Крыма и Украины необходимым условием стабилизации дальнейшего развития ВКХ является его реформирование с переходом к интегрированному управлению, повышению эффективности на основе внедрения новой техники и технологий, т.е. переходу к инновационно-инвестиционной модели развития. Такая модель предполагает концентрацию финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов по реализации приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности. Структурное и качественное обновление производства и создание рыночной инфраструктуры происходит путем инвестирования в отрасль. Сегодня существует объективная необходимость активизации инвестиционной деятельности в ВКХ Крыма. В связи с этим необходимо разработать организационно-экономические инструменты инвестирования в ВКХ, обеспечить мониторинг инвестиционной безопасности, обосновать инвестиционную привлекательность отрасли и т.д. Современное определение инвестиций как экономической категории: совокупность материальных, нематериальных и финансовых активов, вкладываемых на весь период осуществления инвестиций в объекты хозяйства или иной деятельности, а также трудовые ресурсы, с целью получения экономического, социального или экологического эффекта. Инвестиции в ВКХ предполагают достижение всех указанных эффектов, в том числе улучшение здоровья населения и устойчивости экосистем. |
![]() | Укс республиканского комитета Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан. Данные объекты... | ![]() | Пункт в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым включаются |
![]() | Пункт в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, предлагается включить | ![]() | Пункт Предлагается включить в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым |
![]() | Концепция «Развитие яхтенного туризма в Автономной Республике Крым на период 2011-2020 годов» (далее – Концепция) представляет собой... | ![]() | Крым от 20 февраля 2013 года №1161-6/13 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», постановлением... |
![]() | Крым от 21 сентября 2011 года №499-6/11 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», пунктом 4 постановления... | ![]() | Автономной Республике Крым (далее – Концепция) представляет собой систему целей, задач, основных направлений и механизмов дальнейшего... |
![]() | Главного управления мвд украины в Автономной Республике Крым Паламарчука Н. П. и Прокурора Автономной Республики Крым Гальцова В.... | ![]() | Автономной Республике Крым на 2006-2008 годы (далее – Концепция) является Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым... |