Сводная таблица анализа веб-сайта Николаевского городского совета
№
|
Показатель
|
Описание
|
Примечания
|
1
|
Наличие контактов городского головы, депутатов городского совета, управлений и отделов горисполкома
|
Информация присутствует, но не в полном объеме.
Нет полных правил записи на прием к мэру. Нет контактных адресов (например, адрес депутатской приемной или точное место работы с указанием координат в личной карточке каждого депутата), адресов e-mail для электронных обращений
Графики приема по районам неточны (непонятны места приема ряда депутатов по Ленинскому и Центральному районам), в них присутствуют не все депутаты (нет О.Баштового и др.). В электронном телефонном справочники присутствуют руководители, которые давно уволились из структур местного самоупарвления.
|
Информация о депутатах явно взята из документов, подававшихся в период избирательной кампании 2006 г. для регистрации их кандидатами в депутаты. С тех пор недостаточно обновлялась. Депутатами числятся Л.Лях и даже А.Половенко, не только лишенный мандата, но и скрывающийся от следствия на протяжении двух с половиной лет. Зато в списке депутатов нет О.Мигеля, В.Арамантраута и др.
|
2
|
Возможность записаться на прием с помощью сайта к городскому голове, руководителям структур местного самоуправления, депутатам
|
Отсутствует
|
|
3
|
Наличие Устава города
|
Возможно, размещен в общем массиве решений горсовета. Однако из-за неудачной навигации и поисковой системы найти его не удалось
|
|
4
|
Наличие Генерального плана развития города
|
Отсутствует
|
При проведении Восточно-Украинским центром общественных инициатив (Луганск) исследования доступности для общественности Генпланов 70 городов Украины, эксперты также обратили внимание на полное отсутствие текстовой и графической составляющей Генплана на сайте г. Николаева
Между тем приказ главы СБУ № 52 от 01.03.2001, который устанавливал ограничения на обнародование Генплана, пересмотрен. В 2009 г. СБУ исключила из сведений, составляющих гостайну, топографические карты и планы, созданные в государственной системе координат.
|
5
|
Наличие Правил застройки города
|
Возможно, размещены в общем массиве решений горсовета. Однако из-за неудачной навигации и поисковой системы найти их не удалось
|
|
6
|
Наличие проектов детальной планировки
|
Отсутствуют
|
ПДП в Николаеве после принятия нового Генерального плана пока не разрабатывались
|
7
|
Наличие Правил благоустройства территорий
|
Возможно, размещены в общем массиве решений горсовета. Однако из-за неудачной навигации и поисковой системы найти их не удалось
|
|
8
|
Титульный список объектов коммунального жилфонда, требующих капитального ремонта
|
Отсутствует
|
Такой список существует в электронном виде и регулярно обновляется Департаментом ЖКХ г. Николаева. Его размещение на веб-сайте городского совета – вопрос технического порядка
|
9
|
Электронные паспорта жилых объектов коммунальной собственности
|
Отсутствуют
|
Разработка данных паспортов уже ведется Департаментом ЖКХ
|
10
|
Информация о проведении тендеров на закупку товаров и услуг для проведения капитальных ремонтов. Информация о ходе и результате ремонтов
|
Отсутствует
|
|
11
|
Информация об использовании средств бюджета при проведении ремонтов в разрезе отдельных домов
|
Отсутствует
|
|
12
|
Информация о выполнении капитального ремонта по каждому объекту жилфонда из титульного списка
|
Отсутствует
|
|
13
|
Наличие Программы социально-экономического развития города
|
Размещена на сайте. Кроме того размещены отчеты об исполнении аналогичных программ за два предыдущих года, что дает посетителям сайта возможность сравнительного анализа
|
|
14
|
Наличие Программы стратегического развития города
|
Размещена на сайте
|
|
15
|
Наличие Стратегического плана экономического развития города э
|
Размещен на сайте
|
Возможно, требует корректировки с учетом нынешнего финансово-экономического кризиса
|
16
|
Наличие других важнейших для жизни города программ
|
Размещены, например, Программа развития малого предпринимательства
|
|
17
|
Наличие инвестиционного паспорта города, презентаций городских инвестиционных проектов
|
Размещены на сайте. Размещен список незадействованных производственных площадок, но он состоит только из трех позиций, список неиспользуемого оборудования представлен только двумя предприятиями.
|
Представлены формально, нет описания инвестиционных проектов, контактной информации. Вместо программ спонсорской помощи и благотворительности – пустая таблица
|
18
|
Наличие бюджета города с приложениями
|
Размещен на сайте.
Размещены отчеты по выполнению бюджетов двух прошедших лет, что дает возможность сравнительного анализа
|
Отсутствует бюджет 2010 г. т. к. он не принят. Нет отчета о выполнении бюджета за II полугодие 2009 г.
|
19
|
Реестр топонимов г. Николаева
|
Размещен на сайте, и полностью отражает фактическое состояние дел в городской топонимике
|
|
20
|
Размещение отчетов городского головы и исполнительных органов городского совета
|
Представлен только отчет за 2008 г. Отчеты других лет не размещены, провести сравнительный анализ этих отчетов, используя сайт городского совета невозможно
|
Работа над отчетами активизируется накануне выборов. Наиболее фундаментальный характер носили отчеты за 2001 г и 2005 г., они публиковались в печатных СМИ и издавались отдельными брошюрами.
|
21
|
Отчеты депутатов городского совета
|
Отсутствуют. Есть отчеты о работе депутатских комиссий, но только за I квартал 2009 г.
|
|
22
|
Возможность ознакомиться с результатами голосования, поименным голосованием по резонансным решениям городского совета
|
Полностью отсутствует
|
Подобная возможность может появиться только с внедрением в городском совете системы электронной регистрации депутатов и электронного голосования. Однако городской совет нынешнего созыва не спешит ее внедрять, ссылаясь на дороговизну такого шага
|
23
|
Наличие текстов решений городского совета, горисполкома, распоряжений городского головы
|
Размещены на сайте, однако не в полном объеме, структура сайта запутана, поиск документов затруднен, доступ к архиву затруднен. Зачастую эти документы размещаются на сайте со значительными задержкам.
|
При выкладывании текстов решений имели место сбои и ошибки. Один раз опубликование решения горсовета с признаками фальсификации даже привело к разбирательству с участием городской прокуратуры. В итоге был сделан вывод, что искажение текста решения носило технический и непредумышленный характер.
|
24
|
Проекты решений горсовета, горисполкома и распоряжений городского головы, выносимые на обсуждение
|
Размещаются на веб-сайте, однако, в неполном объеме. С точки зрения обычного пользователя их поиск и использование затруднены.
|
На момент проведения исследования, на сайте не было выложено ни одного проекта нормативного акта, разработанного для принятия в 2010 г.
|
25
|
Наличие на сайте особого раздела для размещения решений общественных слушаний, собраний граждан по месту жительства и т. д.
|
Отсутствует. Формы проявления прямой демократии на локальном уровне в целом остаются вне внимания сайта
|
|
26
|
Наличие перечня предоставляемых административных услуг и информации о стандартах их качества
|
Отсутствует
|
Появление такой информации возможно благодаря подготовке ОМС Николаева к сертификации по ISO 9001:2000
|
27
|
Наличие отдельного раздела, посвященного регуляторной деятельности, анализу их регуляторного влияния и результативности, обсуждению проектов регуляторных актов и т.д.
|
Существует. Однако размещенная там информация неполная и устаревшая, в частности размещен план подготовки регуляторных актов на 2007 г. проекты актов, которые на деле уже приняты, неясны сроки принятия регуляторными органами размещенных проектов та Отчеты о результативности размещены только по отдельным регуляторным актам, принятым горсоветом.
|
В последнее время наполнение этого раздела сайта стало более активным и оперативным, однако необходимо дальнейшее совершенствование данной работы
|
28
|
Наличие целостной информации о работе Единого разрешительного центра, отдела администраторов, перечень выдаваемых там документов, регламент и график работы, технологические карты, указание стоимости услуг
|
Присутствует, однако не в полном объеме
|
|
29
|
Информация о земельных участках, выставленных на торги и результаты этих торгов
|
Существует раздел только по участкам, выставляемым на продажу права аренды на конкурсе. По остальным участкам информация отсутствует
|
|
30
|
Целостная информация об объектах коммунальной собственности, которые сдаются в аренду или подлежат отчуждению различными способами
|
Отсутствует
|
|
31
|
Информация о проведении конкурсов на право предоставления жилищно-эксплуатационных услуг и обслуживания придомовых территорий
|
Присутствует, однако, не в полном объеме. Нет отдельного раздела, посвященного данной тематике
|
Поиск данной информации затруднен
|
32
|
Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги
|
Присутствует в разделе решений органов самоуправления, за исключением тарифов, на формирование которых органы местного самоуправления г. Николаева не влияют
|
Поиск данной информации затруднен
|
33
|
Информация о проведении конкурсов о проведении тендеров и бюджетных закупок
|
Присутствует, однако, далеко не своевременна и должным образом не структурирована
|
На момент исследования была выложена информация администрации Центрального района о проведении торгов по услугам по саночистке с раскрытием тендерных предложений в феврале 2009 г. и о тендере на строительство Муниципального коллегиума с раскрытием тендерных предложений в сентябре 2009 г.
|
34
|
Возможность с помощью сайта ознакомиться со своими задолженностями за ЖКХ-услуги через базы данных предприятий-поставщиков.
|
Отсутствует
|
|
35
|
Возможность через сайт оплатить долги по ЖКХ-услугам, используя электронные платежные системы
|
Отсутствует
|
|
36
|
Наличие объявлений о конкурсах на замещение должностей, информация о наличии вакансий в аппарате органов местного самоуправления
|
Объявления размещаются в левой части вертикального меню сайта на время конкурсного периода.
|
Структурно таким образом размещать объявления о вакансиях нецелесообразно, их трудно найти на сайте. Нужен отдельный раздел.
|
37
|
Выкладывание информации о жизни города в новостийном режиме
|
Производится регулярно и в достаточно полном объеме
|
|
38
|
Анонсирование предстоящих важных для города событий на сайте
|
Производится
|
|
39
|
Доступность поиска сайта через различные поисковые системы
|
Сайт доступен через поисковые системы, найти его несложно
|
|
40
|
Загрузка сайта, доступность использования
|
Сайт грузится медленно, «подвисает», сложен в использовании
|
Возможно, это вызвано техническими причинами и несовершенной платформой, используемой для организации работы сайта
|
41
|
Практичность использования навигационной панели сайта
|
Недостаточно удобна в использовании, требует более совершенной структуризации и, одновременно, простоты в использовании
|
|
42
|
Простота поиска необходимой информации, в том числе нормативно-правовых актов
|
Поиск затруднен, осуществляется медленно, искомый результат получить сложно и далеко не всегда возможно
|
По свидетельства ползователей документы ОМС г. Николаева проще найти через глобальные поисковые системы, например, GOOGLE, нежели на самом сайте
|
43
|
Наличие видимых обычному пользователю счетчиков посещений
|
Отсутствуют
|
|
44
|
Ссылки непосредственно на сайте на другие информационные ресурсы, в том числе органов государственной власти
|
Присутствуют
|
|
45
|
Возможность для пользователя комментировать информационные сообщения на сайте
|
Отсутствует
|
|
46
|
Проведение Интернет-конференций с участием представителей городской власти на сайте горсовета
|
Не проводятся
|
|
47
|
Тематические онлайн-форумы для посетителей с возможностью обсуждения городских проблем
|
Отсутствуют
|
|
48
|
Возможность через сайт обратиться с информационным запросом к органам местного самоуправления, типовые формы таких обращений; возможность получить ответ
|
Отсутствуют
|
|
49
|
Наличие «горячей линии» по коммунальным вопросам, возможность сообщить о правонарушениях
|
Отсутствует
|
|
50
|
Наличие возможности отследить движение документов в органах местного самоуправления, например, по обращениям граждан или по получению разрешительных документов, земельным вопросам
|
Отсутствуют
|
|
51
|
Технологические карты и регистрационные формы для оформления электронных запросов по различным направлениям (социальная защита, админуслуги для бизнеса, ЖКХ)
|
Отсутствуют
|
|
Проведенный анализ показывает, что действующий портал горсовета www.gorsovet.mk.ua не стал по настоящему эффективным инструментом взаимодействия органов городской власти с населением города, который она обслуживает
2.3. Взаимодействие со средствами массовой информации
Анализ взаимодействия органов местного самоуправления с печатными и электронными СМИ свидетельствует о том, что возможности, прежде всего печатных изданий, используются недостаточно системно. Особенно отчетливо это выглядит при изучении публикаций в печатных СМИ за последние годы.
Характерными недостатками освещения деятельности органов местного самоуправления в СМИ являются:
Хаотичность, поверхностность, отсутствие системности в освещении городских проблем, отсутствие четко продуманного планирования в данной сфере
Недостаточная активность, слабая мотивация и недостаточный интерес журналистов к освещению деятельности органов местного самоуправления, а также в ряде случаев очевидная заангажированность, острая пропагандистская направленность публикаций, искажающая фактическую действительность.
Отход СМИ от открытости, публикации в полном объеме основных документов органом местного самоуправления – решений совета, горисполкома, распоряжений городского головы, стремление ограничить информирование общины о деятельности органов самоуправления со ссылками в случае необходимости на веб-ресурсы городского совета.
Формально-показательный подход к освещению деятельности органов местного самоуправления «для галочки», приуроченность публикаций к различным общественно-политическим, праздничным датам
Малочисленность попыток непредубежденного, объективного анализа нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления
Показательным в этом отношении является анализ публикаций в газете Николаевского городского совета «Вечерний Николаев» (выходит три раза в неделю, общий еженедельный объем – 16 полос формата А2, общий еженедельный тираж – около 25 тыс. экземпляров).
При работе над аналитическим документом был проведен контент-анализ публикаций в газете «Вечерний Николаев» за период 1998 – 2008 гг.
Информационная открытость в работе органов местного самоуправления обеспечивалась прежде всего за счет журналистских публикаций, освещающих деятельность городского головы, городского совета и горисполкома, его рабочих органов. Информирование общины производилось при помощи статей, информаций, отчетов о брифингах и пресс-конференциях, интервью. Публикация полных официальных документов (полных текстов или в изложении) сведена к минимуму. Как правило, орган Николаевского городского совета публикует в полном объеме наиболее значимые документы, а также их проекты – в порядке обсуждения. Речь идет об Уставе города, городском бюджете и отчете о его выполнении, отчете о деятельности городского головы и исполнительных органов совета, о принятии наиболее резонансных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы широких слоев населения.
Вместе с тем систематическая работа по публикации официальных документов газетой городского совета не ведется. Вызвано это тем, что прежде городскими властями г. Николаева издавался специальный бюллетень («Вестник Николаевского городского совета и исполкома горсовета»), куда включались нормативно-правовые акты местного самоуправления, а позднее, с 2003 года, было принято решение о размещении этой базы данных в развернутом виде на сайте городского совета с доступом для всех желающих. Таким образом, городские власти постарались обеспечить открытый доступ к официальной информации с использованием веб-ресурсов, по возможности без дублирования в городской газете. В целом это отвечало цивилизованной практике функционирования СМИ, а также редакционной политике газеты, которая всячески сопротивлялась тому, чтобы из чисто журналистского издания превратиться в информационный бюллетень городских властей Николаева, что могло бы привести к утрате читательского интереса. Однако с другой стороны несовершенство городского веб-сайта определенным образом ограничило право части представителей городской общины на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления. Компромиссным в этом плане является использование веб-ресурсов Централизованной библиотечной системы г. Николаева, где граждане, не имеющие самостоятельного доступа к сети Интернет, могут ознакомиться с официальными документами органов местного самоуправления. Однако не все филиалы ЦБС могут сегодня предоставить такие услуги своим читателям.
Еще один очевидный недостаток в обеспечении всестороннего освещения деятельности органов местного самоуправления – отсутствие стратегии проведения эффективных долгосрочных информационных кампаний, например, по популяризации движения по созданию и развитию обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) и органов самоорганизации населения (ОСН), информационной кампании по энергоресурсосбережению, установки приборов учета тепловой энергии, утеплению жилых домов и т.д.
Вместе с тем очевидным успехом в деятельности управления общественных связей Николаевского горисполкома является организация текущей работы пресс-службы: проведение брифингов, пресс-конференций, пресс-туров, распространение текущей информации в виде сообщений для СМИ, пресс-анонсов и пресс-релизов. Обеспечение оперативных репортерских потребностей местных СМИ соответствующие службы Николаевского горисполкома осуществляют на высоком уровне.
2.4. Обратная связь в информационной работе с гражданами
Важную роль в реализации информационной политики органов местного самоуправления играет обратная связь с представителями городской общины. Один из каналов массовой обратной связи – обращения граждан. В конкретных условиях функционирования органов местного самоуправления г. Николаева и в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан» существует два основных канала обращения к городскому голове, его заместителям и секретарю Николаевского городского совета: письменные обращения и обращения на личных приемах. Также практикуются обращения во время «прямых эфиров» и телефонных «горячих линий», однако такая практика не носит системного характера и, как правило, не учитывается в статистике обращений граждан, которая ведется органами местного самоуправления г. Николаева. Обращения по интерактивным каналам сети Интернет в настоящее время невозможны, за исключением разовых веб-конференций, которые Николаевский городской голова проводит с журналистами ведущих информационных Интернет-изданий г. Николаева.
Согласно доступной для анализа информации отдела по работе с обращениями граждан Николаевского горисполкома, в 2009 г. к городскому голове, его заместителям и секретарю горсовета поступило 4319 обращений граждан, в т. ч. 3371 письменное обращение и 548 обращений на личных приемах. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года количество обращений уменьшилось на 5%.
Из общего количества обращений наибольшее количество касалось:
27,9% – жилищно-коммунальные проблемы (в 2008 г. – 29,3%)
18,5% – социальная защита (в 2008 г. – 10%)
14% – земельные вопросы (в 2008 г. – 10%)
12% – строительство и архитектура (в 2008 г. – 16,7%)
9,4% – улучшение жилищных условий (в 2008 г. – 12,4%)
3,2% – вопросы транспорта и связи (в 2008 г. – 3,7%)
В сравнении с 2008 г. увеличилось количество обращений по вопросам социальной защиты, обеспечения законности и порядка, а также по земельным проблемам. Это можно объяснить, прежде всего, началом финансово-экономического кризиса в стране, ухудшением материального положения граждан, особенно малообеспеченных слоев населения. Анализ обращений может свидетельствовать и о большом количестве финансовых, инфраструктурных и системных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные процессы в целом характерны как для Николаева, так и для других городов Украины.
Выросло число коллективных обращений (715 против 660 в 2008 г.), что свидетельствует о росте гражданской активности населения, его стремлении к объединению на локальном уровне с целью решения коллективных жилищно-коммунальных проблем, вопросов газификации, водоснабжения, текущих и капитальных ремонтов, а также вопросов благоустройства, обеспечения комфортных и безопасных условий проживания, взаимоотношений с застройщиками.
С целью постоянного контроля и повышения эффективности работы с обращениями граждан Николаевский горисполком принимаются следующие меры:
– публикуются графики личного приема граждан Николаевским городским головой, его заместителями и секретарем городского совета;
– на аппаратных совещаниях заслушивается информация о работе с обращениями граждан;
– проводятся личные доклады руководителей исполнительных органов городской власти перед Николаевским городским головой о состоянии работы с обращениями граждан;
– проводится обучение ответственных сотрудников аппарата горисполкома, обеспечивающих контроль работы с обращениями граждан, им оказывается методическая и практическая помощь;
– проводятся проверки соблюдения законодательства в части работы с обращениями граждан
– для лиц, требующих социальной защиты и поддержки при районных администрациях созданы правовые общественные приемные.
ОМС г. Николаева в последнее время стараются усовершенствовать работу с гражданами, сделать ее боле эффективной. Издано распоряжение городского головы №56р от 30.01.09 „Об организации «Горячей линии» при Николаевском городском голове по предоставлению разъяснений, приему и обобщению жалоб и обращений предпринимателей г. Николаева». «Горячая линия» организована при секторе поддержки предпринимательства отдела сферы услуг, легкой, пищевой, перерабатывающей промышленности и поддержки предпринимательской деятельности. Прием телефонных обращений ведется в рабочие дни. С 1 октября прошлого года в отделе по работе с обращениями граждан функционирует «телефон доверия», операторы которого помогают горожанам в реализации их права на обращение и личный прием у должностного лица.
Статистика обращений граждан с конкретными проблемами, касающимися органов местного самоуправления, в редакции СМИ (хотя бы коммунальных) не ведется. Помимо работы с обращениями граждан и исследований по изучению общественного мнения, других эффективных каналов обратной связи с городской общиной на сегодняшний день не существует. В перспективе эту нишу могут занять консультативный совет политических партий и общественных организаций при постоянной депутатской комиссии Николаевского городского совета по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, гласности и законности, отраслевые советы при городских органах местного самоуправления, общественно-экспертные советы с привлечением представителей третьего сектора.
В то же время следует отметить, что действующее законодательство не регламентирует обращение к органам местного самоуправления и структурам, оказывающим административные услуги с помощью глобальной сети Интернет. |
