Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев»




НазваниеНгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев»
страница5/5
Дата публикации05.03.2013
Размер0.76 Mb.
ТипПрограмма
uchebilka.ru > Информатика > Программа
1   2   3   4   5

^ Фокус-группа №4 «Внедрение элементов электронного управления и электронной демократии в г. Николаеве». Проводилась в разрезе «депутат – чиновник – потребитель административных услуг». Цель – изучение объективного мнения влиятельных депутатов, представителей аппарата горисполкома и потребителей административных услуг на предмет:

  • оперативности предоставления административных услуг органами местного самоуправления (основные направления – разрешительные процедуры, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение);

  • оперативного доступа граждан к достаточной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также оперативного влияния общественности при формировании и реализации местной политики.

Участники группы выразили мнение о слабой прозрачности и подотчетности городской власти. При этом они считают, что разработка и реализация программы «Электронный город Николаев» была бы более эффективной и обоснованной в том случае, если бы аналогичный проект реализовывался в рамках государства в целом и был закреплен законодательно. Однако пока возможность разработки системы «Электронного правительства» в Украине даже не рассматривается, отсутствует соответствующее законодательство и общегосударственная программа, каждый населенный пункт, каждая территориальная община, создавая аналогичные продукты, будут «изобретать велосипед».

Особо отмечен и тот факт, что Николаев утратил лидирующие позиции в сфере распространения информации о деятельности органов местного самоуправления через Интернет. Частично это связывается с субъективным фактором – смертью в 2004 г. тогдашнего руководителя КП «Информационно-вычислительный центр» Валерия Шаповаленко, поскольку прежде развитие данного направления работы опиралось на его персональный авторитет в структурах городской власти. Сегодня же в результате падения интереса к традиционным СМИ, снижения тиражей газет, рейтингов телевизионных и радио компаний, на городском уровне на протяжении последних 5 – 6 лет усиливается определенный информационный вакуум. Дошло до того, что найти нормативный акт городского самоуправления проще через поисковую систему «Google» нежели на веб-портале Николаевского городского совета. Крайне несовершенна сама система, при которой программно-информационным обеспечением работы городских властей занимается коммунальное предприятие. В соответствии с действующим законодательством получать деньги бюджета оно может только на конкурсной основе. Теоретически может получиться, что тендер выиграет другое предприятие, которому, в таком случае, придется передавать в обслуживание балансовое имущество КП «Информационно-вычислительный центр». Поэтому целесообразнее преобразовать данное КП в структурное подразделение горисполкома, которое получало бы финансирование, предусмотренное городским бюджетом.

Был отмечен и такой факт: в результате того, что в последние годы потребители информационной продукции все меньше интересуются традиционными городскими СМИ, местные средства массовой информации утрачивают обратную связь с читателями, телезрителями и радиослушателями. Более всего этот процесс характерен для печатных СМИ. В то же время общение через сеть Интернет такую связь предполагает. Иными словами идет постепенный процесс перераспределения источников массовой информации.

По оценке экспертов в настоящее время доступ горожан к информации (реальная возможность получать полную и оперативную информацию органов местного самоуправления в электронном виде) в целом присутствует, хотя и затруднен, в то время как доступность информации (возможность на практике воспользоваться консультациями в электронном режиме по поводу предоставляемой властями информации) полностью отсутствует.

На сегодняшний день представители городской общины могут влиять на формирование и реализацию городской политики с помощью следующих механизмов:

  • общественные слушания;

  • участие в рабочих группах, создаваемых с представителями общественности;

  • общественно-консультативный совет при постоянной депутатской комиссии по гласности Николаевского городского совета;

  • письменного либо непосредственного обращения к чиновникам.

Однако возможности реального влияния на выработку городской политики с помощью данных механизмов ограничены, многие общественники и локальные активисты не знают вовсе либо имеют превратное представление об этих механизмах, не обладают общей юридической подготовкой и необходимыми отраслевыми знаниями. В подобных ситуациях вмешательство общественности может принести только отрицательный результат, оказать деструктивное охлократическое влияние.

Участники фокус-группы ожидают, что реализация проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» как механизм развития коммуникаций в местной общине» позволит обеспечить:

  • прозрачность в деятельности органов местного самоуправления

  • доступ и доступность информации ОСМ для граждан

  • высокую степень оперативности и информативности Интернет-ресурсов ОМС

  • обратную связь с горожанами, гарантию их возможностей влиять на формирование и реализацию городской политики.

При реализации проекта следует опасаться так называемого «цифрового разрыва» по линии «информационно-богатые – информационно-бедные» (для преодоления этого разрыва нужно в полной мере задействовать возможности Централизованной библиотечной системы г. Николаева) и обеспечить последовательность курса – от электронного управления к электронной демократии, а не наоборот.

Также в числе потенциальных угроз отмечены «угроза охлократии» (возможность заранее спланированных или стихийных массовых деструктивных действий, способных нанести реальный ущерб органам местного самоуправления, помешать их работе) и нелицензионное программное обеспечение. Применение санкций к органу местного самоуправления, коммунальному предприятию или бюджетному учреждению, использующему нелицензионное ПО, может полностью парализовать их работу.

***

По результатам проведения фокус-групп становится понятно, что обеспеченность компьютерной техникой и электронными коммуникациями органов местного самоуправления г. Николаева, их структурных подразделений и коммунальных предприятий находится на крайне низком уровне: связь ненадежная, ограниченная по объему и по количеству Интернет-оснащенных рабочих мест. В свою очередь это формирует острый дефицит информационного ресурса городского управления.

Несмотря на озвученные проблемы, в целом все представители служб, которые предоставляют административные услуги по направлениям социальной помощи, предпринимательства и жилищно-коммунального хозяйства выступают за их формализацию и оказание с применением информационно-компьютерных технологий.

^ 3. Возможные пути улучшения информационной деятельности органов местного самоуправления
Проведенный анализ показал наличие следующих проблем осуществления информационной политики:

  • отсутствие эффективных формализованных механизмов информирования горожан о предоставлении административных услуг, отсутствие технологических карт, недостаток коммуникативных возможностей для обнародования этой информации;

  • несовершенство веб-сайта городского совета, в том числе структурное, сложность его использования, несвоевременное обновление нормативной базы, отсутствие инетрактивности;

  • ведомственная разобщенность при осуществлении информационного сопровождения административных услуг;

  • фактическое отсутствие законодательно закрепленного механизма доступа граждан к информации органов местного самоуправления Николаева;

  • отсутствие реальных инструментов влияния общественности на информационную политику органов местного самоуправления.

Такое положение дел влечет за собой явные негативные последствия:

  • из-за недостатка информации граждане не могут реализовать свои права и законные интересы, имеют слабое представление о деятельности городских властей;

  • слабая информированность общественности и отсутствие обратной связи не позволяет ей контролировать ход выполнения решений органов местного самоуправления;

  • отсутствие целостной информационной политики потенциально способствует коррупции, злоупотреблениям, снижает доверие граждан к органам местного самоуправления, ведет к росту общественной пассивности и снижению поддержки муниципальных реформ.

Причины упущений в данной сфере деятельности заключаются, прежде всего, в крайней нехватке финансирования информационной политики, недостатке системности, а также в организационных и технических недостатках.

Для кардинального улучшения ситуации необходимо помимо использования традиционных ресурсов аппарата городской власти привлечь творческий потенциал общественности и ресурсы донорских организаций. При этом следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий.
3.1. Совершенствование нормативной базы органов местного самоуправления

Органам местного самоуправления необходимо пересмотреть один из основных документов, регламентирующих городскую информационную политику – «Программу информационной поддержки развития города, деятельности городского головы, Николаевского городского совета и его исполнительных органов на 2007 – 2011 гг.», (решение Николаевского горсовета №7/38 от 09.11.06) путем внесения в нее изменений и дополнений.

Рекомендуется разработать и принять долгосрочную городскую Комплексную программу «Внедрение электронного управления и электронной демократии в городе Николаеве» как механизма развития коммуникаций в местном сообщества. Цель Программы – путем внедрения электронного управления и электронной демократии добиться повышения эффективности работы местного самоуправления г. Николаева через:

  • повышение уровня осведомленности граждан Николаева о деятельности органов местного самоуправления и возможности влиять на принятие решений на местном уровне;

  • привлечение депутатов Николаевского городского совета и служащих органов местного самоуправления к участию в демократическом процессе на местном уровне с целью внедрения стандартов публичной этики как основы взаимоотношений власти и граждан;

  • развитие местной демократии как компоненты становления демократической Украины.


Помимо учета и исправления указанных в проведенном выше анализе недостатков, следует также предусмотреть в Программе действенные меры по внедрению элементов электронного управления городом, разработке механизмов гарантированного доступа граждан к полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Среди таких мероприятий особо следует выделить:

  • разработку технологических карт для оказания административных услуг в учреждениях социальной защиты, структурах жилищно-коммунального хозяйства и разрешительных структурах, взаимодействующих с предпринимателями, а также в других сферах городской жизни;

  • размещение данных карт в сети Интернет;

  • создание городских информационных пунктов, где граждане могут получить исчерпывающую информацию по алгоритму действий для получения от органов местного самоуправления и коммунальных предприятий необходимых административных услуг;

  • открытие информационных терминалов для получения гражданами информации об административных услугах (прежде всего, в учреждениях социальной защиты населения);

  • сертификацию политики управления качеством органов местного самоуправления в информационной сфере в соответствии с нормативами Международной организации по сертификации (стандарт ISO 9001:2000).

Возможно, необходимо рассмотреть и внесение изменений в Устав города, связанных с модернизацией информационной политики органов местного самоуправления, внедрением элементов электронного управления и общественного контроля.

Среди других мероприятий по совершенствованию местной нормативной базы следует выделить необходимость разработки и принятия исчерпывающего «Регламента оказания административных услуг», а также «Порядка размещения в средствах массовой информации о процедурах предоставления административных услуг», которые должны быть закреплены решением Николаевского городского совета
3.2. Модернизация сайта городского совета, внедрение технологических карт и элементов интерактивности

Направления модернизации веб-сайта городского совета можно определить, исходя из проведенного выше анализа.

В частности необходимо:

  1. Довести до необходимого объема контактную информацию по городскому голове, депутатам городского совета, управлениям и отделам горисполкома, включая возможность записаться на прием с помощью сайта.

  2. Разместить полную информацию по Генплану, включая все существующие приложения и проекты детальной планировки.

  3. Создать архив отчетов городского головы и депутатов городского совета, программ социально-экономического развития, городских бюджетов и отчетов об их выполнении.

  4. Разместить полноценные презентации городских инвестиционных проектов.

  5. Упорядочить размещение решений горсовета, горисполкома и распоряжений городского головы, упростить систему поиска документов по контекстным данным, определить жесткие сроки обнародования принятых документов на сайте. Их размещение должно носить характер официального опубликования, а ответственность за их искажение приравнять к ответственности за искажение аналогичных документов на бумажном носителе с мокрой печатью и подписью должностного лица (данное предложение можно реализовать только при изменении национального законодательства).

  6. На карте сайта предусмотреть раздел для размещения решений общественных слушаний, собраний граждан по месту жительства и т. д.

  7. Усовершенствовать раздел, посвященный регуляторной политике, изучению проектов регуляторных актов, работе Единого разрешительного центра и отдела администраторов с перечнем выдаваемых документов, графиком и регламентом работы, технологическими картами, указанием стоимости услуг.

  8. Разместить информацию о стандартах качества услуг в соответствии с ISO 9001:2000.

  9. Размещать полную информацию по землепользованию с указанием участков, выставленных на торги и результатами торгов.

  10. Аналогично размещать полную и объективную информацию по объектам коммунальной собственности, которые сдаются в аренду или подлежат отчуждению различными способами.

  11. Размещение достаточной информации о проведении конкурсов по обслуживанию домов и придомовых территорий, о тарифах на ЖКХ-услуги, методиках формирования этих тарифов. Здесь же – соответствующие технологические карты, связанные с жилищно-коммунальной сферой плюс информация о задолженностях за ЖКХ-услуги.

  12. Размещение достаточной информации по оказанию услуг в сфере социальной защиты с размещением технологических карт и приемом заявок через сеть Интернет (в случаях, где это допустимо законодательно).

  13. Предусмотреть возможность через сайт оплатить долги по ЖКХ-услугам, используя электронные платежные системы.

  14. Размещение полной информации о проведении тендеров и бюджетных закупок.

  15. Размещение информации о конкурсах на замещение должностей, информация о наличии вакансий в аппарате органов местного самоуправления в отдельном разделе.

  16. Совершенствование навигационной панели сайта с целью повышения удобства ее использования.

  17. Использование счетчиков посещений в онлайновом режиме.

  18. Предоставление пользователям возможности комментировать информационные сообщения на сайте, участвовать в онлайн-форумах (с четко установленными правилами модерации).

  19. Проведение Интернет-конференций с участием представителей городской власти.

  20. Предусмотреть возможность обращения с информационными запросами к органам местного самоуправления, типовые формы таких обращений; возможность получить ответ. Возможность обратиться через сайт за получением административных услуг (разработка соответствующих технологических карт по разным направлениям).

  21. Наличие «горячей линии» по аналогии со службой 15-88, но с более широким кругом проблематики (правонарушения, социальные проблемы, а также просто справочная служба).

  22. Обеспечить возможность отследить движение документов в органах местного самоуправления по обращениям граждан, по получению разрешительных документов, земельным вопросам

Реализация этих мероприятий потребует использования новой информационной платформы для организации работы сайта, полного переформатирования архива данных и т.д. В силу ограниченности людских и финансовых ресурсов эти работы не могут быть выполнены сотрудниками горисполкома за счет городского бюджета, требуют поисков дополнительных источников финансирования и привлечения квалифицированных специалистов соответствующего профиля.
3.3. Информационная открытость и конкурсные начала в работе со средствами массовой информации

Политика информационной открытости органов местного самоуправления г. Николаева помимо прочего предусматривает и совершенствование их отношений со средствами массовой информации. Стремление к формированию собственного политического имиджа должно отойти на второй план по сравнению с системной работой по объективному информированию общины о деятельности местного самоуправления и различных аспектах городской жизни.

Взаимодействие со СМИ должно строиться на принципах прозрачности, равенства, объективности и профессионализма.

Целями сотрудничества со СМИ должны стать:

– повышение качества и доступности информации о жизни города;

– укрепление связей между органами местного самоуправления, СМИ и населением;

– рост доверия городской общины к органам местного самоуправления и местным СМИ как к важнейшим институтам гражданского общества.

Для того чтобы добиться поставленных целей необходимо:

  • Внедрить системное планирование в информационной сфере, например, в части проведения долгосрочных социально значимых информационных кампаний, направленных на решение приоритетных проблем городской общины (ресурсоэнергосбережение, поддержка полезных инициатив локальных активистов, развитие движения ОСМД и т.д.).

  • Повысить мотивацию и интерес журналистов к освещению деятельности органов местного самоуправления, избегать заангажированности в работе со СМИ, искажения и сокрытия информации о деятельности городских властей.

  • Максимальное содействовать профессиональной деятельности журналистов, их творческому развитию, способствовать повышению материально-технической оснащенности коммунальных СМИ. Вместе с тем следует быть готовым к тому, что в перспективе Украина должна выполнить обязательство перед Советом Европы года провести разгосударствление государственных и коммунальных СМИ.

  • Приветствовать попытки непредубежденного, объективного анализа нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

  • Строго соблюдать равные конкурсные начала в распределении финансовых ресурсов, выделяемых из городского бюджета для освещения деятельности органов местного самоуправления.

  • Продолжать практику «информационной активности» (проведение брифингов, пресс-конференций, пресс-туров, распространение текущей информации в виде сообщений для СМИ, пресс-анонсов и пресс-релизов, обеспечение репортерской потребности в информации).

В качестве одного из возможных механизмов обеспечения информационной открытости городской власти рекомендуется разработать и подписать «Меморандум о сотрудничестве и основах взаимоотношений между органами местного самоуправления г. Николаева и средствами массовой информации». Для этого целесообразно создать рабочую группу для выработки условий совместного Меморандума, в котором будут зафиксированы принципы конструктивных взаимоотношений и обязательства сторон с целью реализации права николаевцев на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления г. Николаева.

4. Заключение

В настоящее время перед городскими властями Николаева стоит задача формирования единого информационного пространства города с использованием современных технологий электронного управления и электронной демократии. Осознавая свою миссию перед городской общиной, нынешнее руководство города демонстрирует добрую волю на пути совершенствования проводимой им информационной политики.

Особая актуальность в развития электронного управления во многом вызвана процессом перехода к информационному обществу, что коренным образом изменяет коммуникации и ставит новые требования перед качеством административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Внедрение электронного управления требует полной модернизации системы муниципального управления, которая охватывает как предоставление качественных услуг гражданам и бизнесу, так и налаживание новых каналов связи между властью и гражданским обществом. Эффективное внедрение таких технологий невозможно без разворачивания системы электронного документооборота с использованием технологий электронной цифровой подписи.

Совершенствование информационной политики позволит коренным образом изменить психологию горожан, для которых сегодня местное самоуправление во многом выступает неорганичным элементом системы управления городом, а городской голова, депутаты, чиновники аппарат городского самоуправления «правят», «господствуют», а не управляют и оказывают административные услуги.

Надеемся, что успешная реализация данного проекта не только позволит вернуть Николаев в число лидеров эффективной информационной политики среди городов областного и республиканского подчинения, но и будет способствовать законодательному закреплению механизмов доступа граждан к полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о процедурах предоставления административных услуг на всеукраинском уровне.

1   2   3   4   5

Похожие:

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconЦентр самоорганизации юга украины нгоо «фонд развития города николаева»...
Проводится нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках реализации проекта «Развитие самоорганизации населения юга Украины для...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconПрограмма «Молодежный банк» нгоо «Фонд развития города Николаева...
Торы конкурса Николаевская городская общественная организация «Фонд развития г. Николаева», в рамках программы «Молодёжный банк»...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconНгоо фонд развития города Николаева конкурс малых грантов
Виды программной деятельности могут включать следующие сферы, (но, не ограничиваясь ими)

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconНгоо фонд развития города Николаева конкурс малых грантов
Мгг), а особенно объединений совладельцев многоквартирных домов (осмд), органов самоорганизации населения (осн) через

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconПроект реализован общественной организацией «Фонд развития города Николаева»
А. Гмырева при поддержке irex в рамках программы «Библиомост» в соответствии с Национальным планом действий в рамках партнерства...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconМэр намерен усовершенствовать сайт городского совета
«Гідна Україна». Мониторинг проводился коалицией шести организаций гражданского общества из Николаева, Луганска, Одессы, Хмельницкого,...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconПресс-релиз Эффективность городской политики в жкх будет повышена...
Городские власти Николаева продолжают работу по формированию механизмов гражданского участия в развитии и реформировании жкх. Данная...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» icon«Улучшение (усовершенствования) деятельности органов самоорганизации...
Исполнитель: Николаевская городская общественная организация «Фонд развития города Николаева» ( фргн )

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconНациональным фондом поддержки демократии
За последние годы Фонд развития города Николаева (фргн) провел 17 конкурсов мини-грантов для некоммерческих организаций и инициативных...

Нгоо «Фонд развития города Николаева» в рамках проекта «Комплексная программа «Электронный город Николаев» iconАналитический отчет по реализации проекта
Проведение встречи с членами Снигиревской районной организации вфсо «Колос» апк украины для информирования о предоставлении безвозвратной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<