Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974




НазваниеУчебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974
страница1/13
Дата публикации23.02.2013
Размер2.44 Mb.
ТипУчебное пособие
uchebilka.ru > История > Учебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР

Московский государственный историко-архивный институт

ИСТОРИЯ

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В СССР
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией

доцента Я. 3. ЛИВШИЦА

и доцента В А. ЦИКУЛИНА

Москва 1974

Учебное пособие подготовлено коллективом авторов пре­подавателей кафедры документоведения и организации госу­дарственного делопроизводства Московского государственно­го историко-архивного института

Введение, главы I, II написаны доцентом В. А. Цикули-ным, главы III, IV — кандидатом исторических наук, и о доцента М. П. Илюшенко, глава V — доцентом В. А. Нику­линым и кандидатом исторических наук, и о. доцента М. П. Илюшенко, главы VI, VII—доцентом Т. В. Кузнецо­вой, главы VIII, IX — доцентом Я. 3. Лившицем, глава X — кандидатом исторических наук В. И. Лосевым и доцентом В. А. Цикулиным.

Авторский коллектив выражает глубокую признательность преподавателям М И. Додоновой, М Н. Костомарову, Н. В. Овчинниковой, кандидату исторических наук М. Т Ли­хачеву, кандидату исторических наук В. С. Мингалеву, пре­подавателю Е. А. Степанову за ценные советы и замечания при подготовке рукописи к изданию.

ВВЕДЕНИЕ
История делопроизводства в СССР — научная дисциплина, изучающая постановку делопроизводства в учреждениях, орга­низациях и на предприятиях' в различные исторические эпохи.

Делопроизводство является одной из составных частей уп­равленческой деятельности, которая связана с работой над слу­жебными документами.

Документы еще с возникновения письменности стали спосо-» бом и формой записи, фиксации, иначе говоря способом доку­ментирования фактов, событий, чтобы сохранить о них память и служить их доказательством или свидетельствовать о них. Документы стали также средством передачи информации на расстоянии и во времени. В этой роли, в частности, выступает переписка, которую ведут между собой учреждения или отдель­ные лица. Все эти свойства документов обеспечили им широ­чайшее применение как в управленческой деятельности государ­ственных учреждений, так и в личной жизни людей.

Термин «делопроизводство» возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI—XVII вв. — приказах. В то время слово «делопроизводство» означало письменное оформление «производства дел» или вопросов, рассматриваемых в приказах.. Тогда же возникло и понятие «дело» как совокупности доку­ментов, отложившихся в процессе рассмотрения и решения того или иного вопроса. Таким образом, под делопроизводством в то время понимали как процесс документального оформления «дел» (рассматриваемых вопросов), так и совокупность «дел» учреж­дения или его структурных частей.

1 В дальнейшем вместо слов «учреждения, организации и предприятия» употребляется обобщающее слово «учреждения».

В настоящее время понятие термина «делопроизводство» ши­пе и глубже по содержанию. Согласно государственному стан­дарту на термины делопроизводство — это деятельность, охва­тывающая вопросы документирования и организации работы с документами в процессе управленческих действий. Она вклю­чает в себя как все операции по составлению и оформлению документов, так и весь комплекс работ с документами (ведение переписки, исполнение и контроль исполнения, учет документов, их систематизация, хранение, использование, порядок сдачи за­конченных производством документов в архив учреждения h_jt. д.).

"^Делопроизводство еще со времен XVI—XVII вв. развивалось как система документирования, состоящая из двух составных частей — документирования и организации работы с докумен­тами по общим вопросам управления и документирования спе­циальных сторон управленческой деятельности. Документирова­ние по общим вопросам управления охватывало основную, опе­ративную управленческую деятельность учреждений. Но уже на ранней стадии развития общих систем документирования одно­временно создаются системы специальной документации. В них находят свое отражение отдельные специальные стороны дея­тельности учреждений (например, бухгалтерский и статистиче­ский учет, военная, судебная, дипломатическая деятельность и т. д.). Специальное документирование создало системы бух­галтерской, статистической, военной, судебной, дипломатической, в советское время — плановой и другой документации^

Делопроизводство всегда занимало видное место в работе государственного аппарата. От уровня постановки делопроиз­водства во многом зависит оперативность работы отдельных уч­реждений и государственного аппарата в целом.

[Д учреждениях дореволюционной России делопроизводство1, носило ярко выраженный бюрократический характер. Оно пред­ставляло собой сложный «обряд», который в руках чиновниче­ства был одним из средств защиты интересов господствующего класса, орудием вымогательств и взятничества. Еще на заре своей революционной деятельности В. И. Ленин писал: «От­сталости России и ее абсолютизму соответствует полное бес­правие народа перед чиновничеством, полная бесконтрольность привилегированной бюрократии» 2Г]

/Делопроизводство в советских учреждениях имеет принци-пиЗльно другое значение и его постановка преследует иные це-

2 ^ В И. Ленин. Поли собр соч., т 2, стр 455

ли Оно является одним из средств, обеспечивающих четкую и бесперебойную работу советского государственного аппарата, призванного удовлетворять нужды и запросы трудящихся массГ/

В ряде статей, заметок, выступлений В. И Ленина содержат­ся многочисленные высказывания по вопросам становления но­вой советской системы делопроизводства. В И. Ленин обращал большое внимание на необходимость проведения организацион­ных мер по рационализации делопроизводства. Так, в работе «Лучше меньше, да лучше» В И. Ленин писал- «У нас ужи­вались рядом теоретическая смелость в общих построениях и поразительная робость по отношению к какой-нибудь самой не­значительной канцелярской реформе»3.

Говоря о путях устранения недостатков и улучшения работы государственного аппарата, В. И. Ленин обращал внимание на повышение культуры в работе аппарата «Именно о культуре ставлю я здесь вопрос, — писал В. И. Ленин, — потому что в этих делах достигнутым надо считать только то, что вошло в культуру, в быт, в привычки»4.

В решении задачи рациональной постановки делопроизвод­ства содержится гарантия борьбы с бюрократизмом и волоки­той, идущими вразрез с интересами трудящихся масс и против которых партия и правительство ведут беспощадную борьбу. Не случайно поэтому партия и правительство в последнее вре­мя усилили внимание к вопросам рациональной постановки де­лопроизводства в советских учреждениях Свидетельством этого является издание ряда специальных правительственных поста­новлений 5.

Правильная постановка делопроизводства имеет большое практическое значение не только для управленческой деятельно­сти учреждений. От уровня постановки делопроизводства в уч­реждениях во многом зависит качество создания документалы ной базы для изучения истории советского общества, накопле-ние в архивах письменных исторических источников, раскрыва-

3 ^ В. И. Ленин. Поли собр. соч., т 45, стр. 400

4 В. И Ленин. Поли собр соч., т 45, стр 390

s См. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» от 30 сентября 1961 г —СП РСФСР 1961 г., № 28, ст 125; постановление Совета Мини­стров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» от 25 июля 1963 г —СП СССР 1963 г № 15, ст 159, постановление Совета Министров РСФСР «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» от 8 мая 1964 г — Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР, том II. М, 1968, стр 522.
ющих гигантскую созидательную работу советского народа по строительству коммунизма в нашей стране Если из делопроиз­водства советских учреждений, где каждодневно создается эта огромная масса документальных материалов, в архивы будут поступать документы неправильно оформленные, бессистемно сгруппированные в первичные комплексы (дела)), то естественно использование их в научных и практических целях будет за­труднено

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о г 18 июля 1972 г «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» обращено внимание на то, что­бы молодые специалисты «имели глубокую теоретическую и профессиональную подготовку...»6.

Изучение истории делопроизводства в СССР является одним из звеньев в общей цепи специальных дисциплин, обеспечиваю­щих подготовку таких специалистов в области архивного дела

Историкам-архивистам предстоит большая научно-исследова­тельская работа с документами различных исторических эпох, хранящимися в государственных архивах Помимо общеобразо­вательных исторических знаний эта кропотливая работа с доку­ментами требует еще глубоких специальных знаний. Среди дру­гих специальных дисциплин, дающих такие знания, важное ме­сто занимает история делопроизводства в СССР.

Знания в области истории делопроизводства имеют важное значение для квалифицированного историка-архивиста Не зная организации делопроизводства в различные исторические эпохи, в архивах трудно решать такие, например, вопросы, как фонди­рование документальных материалов, их систематизацию, науч­ное описание, публикацию Умение разбираться во всевозмож­ных резолюциях, пометах, датах, подписях на отдельных доку­ментах того или иного исторического периода помогает архи­висту проследить движение документа и установить его при­надлежность к фондообразователю, т. е. учреждению, где он отложился.

История делопроизводства тесно связана с другими вспомо­гательными историческими дисциплинами, изучение которых имеет важное значение для работы над документальными мате­риалами в архивах

I В частности, история делопроизводства теснейшим образом

I связана с историей государственных учреждений Без глубоких

знаний системы государственных учреждений, истории отдель-

6 СП СССР, 1972 г, № 14, ст 73 6

•ны\ учреждений и их организационной структуры, создающих документальные материалы, историк-архивист не сможет ра­зобраться в системах документирования и документации.

Большое значение история делопроизводства имеет для та­ких вспомогательных исторических дисциплин, как теория и практика архивного дела, археография, история и организация архивного дела, палеография, источниковедение. Все эти дис­циплины, каждая в своем плане, изучают вопросы, связанные с документальными материалами, возникшими в делопроизвод­стве

Согласно программе курса, утвержденной Советом Московско­го государственного историко-архивного института7, история делопроизводства в СССР делится на два периода дореволю­ционной России (с XV в до Великой Октябрьской социалисти­ческой революции) и советской эпохи (от Октябрьской социа­листической революции по настоящее время)

Главным источником изучения истории делопроизводства в учреждениях различных исторических периодов являются сами документальные материалы, образовавшиеся в деятельности уч­реждений. Только изучая их можно детально ознакомиться с системой постановки документирования и документации того или иного учреждения.

Другой важной группой источников является законодатель­ство. За дореволюционный период многочисленные законода­тельные акты по делопроизводству опубликованы в «Полном собрании законов Российской империи» и «Своде законов Рос­сийской империи» В них помещен законодательный материал, характеризующий системы документирования и документации высших, центральных и местных учреждений России XVIII— XIX вв

Законодательство по истории делопроизводства в советскую эпоху отражено в правительственных решениях, опубликован­ных в «Собраниях узаконений РСФСР», «Собраниях законов СССР», «Собраниях постановлений правительства СССР» и союзных республик, а также в законодательных актах, публи­куемых в «Ведомостях Верховного Совета СССР» и союзных республик. В этих «собраниях» опубликовано большое количе­ство законодательных актов, касающихся общих и частных воп­росов постановки делопроизводства в советских учреждениях за период с 1917 г по настоящее время Большую помощь в

7 Программа курса «История делопроизводства в СССР». Для специаль­ности 2009 — архивоведение (исторические архивы) М, 1970

[8] изучении истории делопроизводства в советскую эпоху окажет «Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917— 1970 гг.)», изданный Московским государственным историке-архивным институтом в 1973 г.

Вопросы постановки делопроизводства в советских учрежде­ниях нашли свое отражение в решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС, а также трудах В. И. Ленина. В про­изведениях В. И. Ленина, его многочисленных письмах и запис­ках руководителям учреждений содержится ряд ценных указа­ний, имеющих методологическую основу для теоретического ре­шения многих вопросов истории делопроизводства в СССР.

Литература по истории делопроизводства невелика. Из до­революционной литературы значительную ее часть представля­ют книги справочного характера, содержащие образцы писем,. • доверенностей, договоров и т. п., а также советы преимущест­венно практического характера о порядке ведения дел.

Среди работ дореволюционного периода, посвященных по­становке делопроизводства, по своему уровню и значению вы­деляется книга Н. В. Варадинова8, являющаяся по существу единственным опытом теоретического подхода к вопросам по­становки делопроизводства. Из более поздних работ, свидетель­ствующих об опытах применения десятичной классификации до­кументации в государственных учреждениях, следует отметить книгу И. И. Рихтера 9.

За советский период специальных работ по истории делопро-/изводства почти нет. Лишь отдельные вопросы этой истории рассматриваются в работах и журнальных статьях ряда иссле­дователей10. Издаваемые в 1920-х годах книги по делопроиз­водству в значительной мере представляли руководства практи-

8 ^ Н. В. Варадинов. Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел, с приложением к оным образцов и форм* ч. I—II, СПб., изд. 1-е, 1857; изд. 3-е, 1881. Особый интерес представляет первое издание книги, где сделана попытка теоретической классификации до­кументации министерского управления и определение ряда понятий, относя­щихся к постановке делопроизводства этого периода.

9 ^ И. И. Рихтер. Свод нормальных классификаций делопроизводства и делохранения казенных железных дорог (по десятичной системе), изд. 3-е. СПб, 1914.

10 См., например, ^ И. Л. Маяковский. Очерки истории архивного дела в СССР, ч. I. История архивного дела в СССР до Октябрьской социалистиче­ской революции, М., 1941; И. Ф. Колесников. Столбцы (к методике работы по систематизации и описанию). «Архивноедело», 1939, № 50; А. Ц. Мерзон. Писцовые и переписные книги XV—XVII вв, М, 1956; Л В. Черепнин. Рус­ская палеография, М, 1956 и др.

ческого [9]характера. Правда, в отдельных работахи были сде­ланы попытки обоснования выбора систем делопроизводства Однако в ряде случаев в основе этих попыток лежало некри­тическое отношение к опыту постановки делопроизводства в буржуазных странах и буржуазным теориям управления, свя­занным с именами Тейлора, Файоля, Форда и др.

Первым обобщающим трудом по истории делопроизводства в СССР было учебное пособие «Теория и практика архивного дела», написанное К. Г. Митяевым и изданное в 1946 г. для студентов Московского государственного историко-архивного института. Этим вопросам был посвящен первый раздел посо­бия — «Общее документе ведение».

В 1959 г. было издано второе учебное пособие К. Г. Митяе­ва — «История и организация делопроизводства в СССР», так­же предназначенное для студентов Московского государствен­ного историко-архивного института. Это пособие представляет собой капитальный научный труд, в котором с марксистско-ленинских позиций и в систематическом порядке рассматрива­ются основные вопросы истории развития делопроизводства в учреждениях дореволюционной России с древнейших времен и" современной организации делопроизводства в советских учреж­дениях; история развития делопроизводства в советскую эпоху излагается в сокращенном виде и доводится только до 1959 г.

Источниками изучения истории делопроизводства советско­го периода являются также отдельные статьи, опубликованные в периодической печати 12.

Поскольку учебное пособие «История и организация дело­производства в СССР» неполно отражает историю делопроиз­водства советского периода, а освещение некоторых вопросов устарело, возникла необходимость подготовки нового пособия.

Настоящее учебное пособие рассчитано на студентов факуль­тета архивного дела (исторические архивы) Московского госу­дарственного историко-архивного института. Оно может быть также использовано сотрудниками государственных архивов, работающими с документацией различных исторических эпох.

п См., например, Н. В. Русинов. Десятичная классификация документов, изд. 2-е, М., 1925; С. ^ Н. Голубое. Структура и документация, М., 1930 Д. В. Покровский. Рационализация делопроизводства, изд. 2-е, М., 1926; П. В Верховской. Делопроизводство госучреждений. М, 1929; и др.

12 И. Е. Тамм. Первые страницы истории советского делопроизводства, «Советские архивы», 1968, № 6, ^ Я- 3. Лившиц. Законодательство по вопро­сам делопроизводства. «Вопросы архивоведения», 1965, № 2, Д. И. Сельский. НОТ и вопросы делопроизводства (1918—1924 гг.) «Советские архивы», 1969, № 6, и др.

[10]РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

^ ИСТОРИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconУчебное пособие под редакцией доцента
Учебное пособие'подготовлено коллективом авторов — пре­подавателей кафедры доиу-ментоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 icon«Дифракция света» под руководством к ф. м н. доцента Харченко Е....
Пн-251 специальности 040204 – «Прикладная физика» Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля Козия Евгения...

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 icon«Рынок ценных бумаг и его инструменты»
«Экономика». Учебник. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А. С. Булатова. М. 1997г

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconДолжностная инструкция доцента кафедры
На должность доцента кафедры назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и соответствующее одному из следующих...

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconУчебное пособие Под редакцией Бердычевского В. С. Ростов-на-Дону
Б 48 Трудовое право: Учебное пособие / Отв ред. В. С. Бердычевский. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 512 с

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconУчебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Ученым...
Учебное пособие рассчитано на студентов, изучающих юриспруденцию, политологию, управление, регионоведение. Может быть полезно практическим...

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconУчебное пособие под редакцией е м. ивановой М.: издательство московского...

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconСинергетика
Международного Университета природы, общества и человека "Дубна" А. С. Власовой под руководством доцента Г. Л. Мазного

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconУчебники и учебные пособия крымского государственного медицинского...
Психиатрическая клиника. Учебное пособие для студентов и врачей-интернов. (Под редакцией профессора В. П. Самохвалова)

Учебное пособие под редакцией доцента Я. Лившица и доцента в а. Цикулина москва 1974 iconКнига доцента Новосибирского сельскохозяйственного института В. Г....
Книга доцента Новосибирского сельскохозяйственного института В. Г. Кашковского "Технология ухода за пчелами" обобщение опыта передовых...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<