Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції




Скачать 110.44 Kb.
НазваниеПроект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції
Дата публикации06.10.2013
Размер110.44 Kb.
ТипДокументы
uchebilka.ru > Право > Документы
Проект для

громадського обговорення

КОНЦЕПЦІЯ

змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу»

Мета Концепції

Метою Концепції є підготовка пропозицій щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» (далі – постанова КМУ), суть яких полягає у збалансуванні рівня оплати діяльності адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги у різних випадках та приведенні постанови у відповідність з практикою правозастосування нового кримінального процесуального законодавства.

^ Загальний контекст

З метою вдосконалення умов оплати послуг адвокатів у зв’язку із впровадженням положень Закону України «Про безоплатну правову допомогу» 18 квітня 2012 року було прийнято постанову КМУ № 305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу», яка набрала чинності з 1 січня 2013 року, тобто з початку функціонування системи надання безоплатної вторинної правової допомоги. Одночасно втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 14 травня 1999 року № 821 «Про затвердження Порядку оплати праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги в кримінальних провадженнях за рахунок держави».

Основною відмінністю новоприйнятої постанови КМУ стала зміна підходу до оплати послуг адвокатів за надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальних провадженнях. Якщо до 1 січня 2013 року оплата вказаних послуг здійснювалася в розмірі 2,5% встановленого рівня мінімальної місячної заробітної плати за годину роботи адвоката, то починаючи з 1 січня 2013 року для цих потреб використовується спеціально розроблена унікальна методика оплати послуг адвокатів у кримінальних провадженнях, що враховує основні параметри конкретного кримінального провадження, зокрема, стадію кримінального провадження; ступінь тяжкості злочину, за вчинення якого особа може бути притягнута або притягнута до кримінальної відповідальності; кількість епізодів злочинної діяльності особи; кількість підозрюваних, обвинувачених у кримінальному провадженні; обрання щодо особи запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою; ведення захисту в особливих категоріях кримінального провадження для стадій досудового розслідування і судового провадження в суді першої інстанції.

Крім цього, постановою КМУ врегульовано питання оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу особам:

  • до яких застосовано адміністративне затримання;

  • до яких застосовано адміністративний арешт;

  • які затримані за підозрою у вчиненні злочину;

  • до яких як запобіжний захід обрано тримання під вартою;

  • стосовно яких порушено кримінальне провадження відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК), згідно з якими захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для проведення окремої процесуальної дії.

У перелічених випадках оплата послуг адвокатів здійснюється в розмірі 2,5% мінімальної місячної заробітної плати за годину роботи адвоката визначеної законом на час надання послуг адвокатом, за аналогією з підходами, що застосовувалися у згаданому Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 1999 року № 821.

Також постановою КМУ вперше встановлено підстави і порядок відшкодування витрат адвокатів, пов’язаних з наданням безоплатної вторинної правової допомоги, зокрема, на проїзд транспортом загального користування (крім авіаційного); на пально-мастильні матеріали відповідно до нормативів, визначених для бюджетних установ, – у разі використання власного транспортного засобу через об'єктивну неможливість (нічний час, відсутність транспортного сполучення) прибути у визначений час до місця конфіденційного побачення із затриманою особою за допомогою транспорту загального користування.

^ Визначення проблем

Протягом півроку практичного застосування згаданої постанови КМУ № 305 було виявлено окремі проблемні питання та неузгодженості, зумовлені тим, що постанова КМУ була розроблена на базі Кримінально-процесуального кодексу України 1960 року та з урахуванням Закону України «Про адвокатуру» 1992 року, а також деякі випадки надання безоплатної правової допомоги, передбачені законом і не охоплені вказаною постановою КМУ, незбалансованість рівня оплати послуг адвокатів у деяких випадках, зокрема:

  1. Назву і текст постанови КМУ, затверджених нею Порядку оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (далі – Порядок) та Методики обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу у кримінальних провадженнях (далі – Методика) не приведено у відповідність до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» із змінами, внесеними Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Відповідно до пункту 5 частини першої статті 27 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (із змінами) Кабінет Міністрів України встановлює розмір та порядок оплати діяльності суб'єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги, а не оплати послуг адвокатів. Крім того сам новий Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», визначає адвокатську діяльність як незалежну професійну діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту, а отже не передбачає надання адвокатами послуг.

  2. Чинний КПК не містить визначення поняття «скорочене провадження в суді першої інстанції», разом з цим постанова КМУ містить коефіцієнт скороченого провадження (Кскор), який мав би використовуватися для розрахунку коефіцієнту стадії провадження (Ксп) у суді першої інстанції.

  3. У випадках залучення у порядку ст. 49 КПК адвокатів для надання особам безоплатної вторинної правової допомоги, зокрема, під час розгляду питання про продовження, зміну або припинення застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру та екстрадиційного, тимчасового арешту, екстрадиції, оплата таких послуг розраховується відповідно до Методики з усіма відповідними коефіцієнтами складності, які по суті не мають прямого відношення до складності під час надання вказаних видів допомоги. Зазначене означає, що оплата за таку допомогу згідно чинної Методики є надмірною, несправедливо завищеною, оскільки витрати часу адвоката є меншими, ніж у кримінальному провадженні під час судового розгляду.

  4. Передбачений постановою КМУ рівень оплати послуг адвокатів за надання безоплатної вторинної правової допомоги особам, затриманим за підозрою у вчиненні злочину, не відповідає обсягу роботи адвоката, не враховує факторів складності кримінального провадження і не містить стимулів для адвокатів здійснювати активний захист на дуже важливому, початковому етапі захисту прав затриманого, а отже потребує відповідного перегляду у бік збільшення з урахуванням складності та дій адвоката.

  5. Принципи, логіка і дух Методики передбачають, що при розрахункові коефіцієнту складності кримінального провадження (Кскл) застосовується значення для найвищого ступеня тяжкості злочину на момент вступу адвоката в провадження, навіть у випадку якщо у ході провадження ступінь тяжкості злочину, у здійсненні якого обвинувачується особа, було зменшено. Відповідно, якщо у ході провадження відбулася перекваліфікація злочину і ступінь його тяжкості збільшився, для всіх подальших розрахунків використовується значення для цього більшого ступеня тяжкості. Водночас, у Методиці нечітко визначено порядок застосування коефіцієнта складності кримінального провадження у випадках зміни максимального значення ступеня тяжкості злочину на різних стадіях кримінального провадження. Це може сприйматися як правова невизначеність щодо застосування цього коефіцієнта складності, спричиняє ризики різної практики правозастосування положень Методики, коли для розрахунку за завершеною стадією провадження може використовуватися поточне, а не найвище значення ступеня тяжкості злочину, як це випливає з Методики. Вказана невизначеність зумовлює ефект «пасивної демотивації» адвоката, коли у останнього може бракувати мотивації до проведення дій, спрямованих на: перекваліфікацію злочину, у вчиненні якого підозрюється, обвинувачується підзахисний, з більш тяжкого на менш тяжкий; ухвалення судом виправдувального вироку; закриття провадження тощо.

  6. Методика містить підґрунтя для «активної демотивації» адвоката працювати на користь підзахисного. Зокрема, у випадку коли судом розглядається клопотання прокурора про обрання підозрюваному, обвинуваченому запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, і в результаті роботи адвоката суд відхиляє вказане клопотання, адвокат отримує меншу компенсацію, ніж у разі якщо таке клопотання судом буде задоволене.

  7. Відсутність можливості для відшкодування вартості проїзду власним авто у денний час доби у випадках термінової необхідності здійснення виїзду у віддалені райони, сільську місцевість, для участі у процесуальних діях, що регулярно і повсюдно трапляється на практиці і змушує адвокатів покривати витрати на пальне за власний рахунок або відмовлятись від участі у кримінальному провадженні.

  8. Відсутність можливості для відшкодування вартості засобів індивідуального захисту (гігієнічної безпеки) у випадках надання безоплатної вторинної правової допомоги особам, у яких виявлено інфекційну хворобу, у тому числі таку, що передається повітряно-крапельним шляхом (педикульоз, туберкульоз, коросту, вірусний гепатит тощо).

  9. Постанова КМУ № 305 містить непряме посилання на наказ Міністерства транспорту України від 10 лютого 1998 року № 43, проте затверджений ним перелік є застарілим і не визначає нормативів витрат пально-мастильних матеріалів для значної кількості використовуваних тепер моделей автомобілів, що унеможливлює відшкодування значної частини відповідних витрат адвокатів.

^ Шляхи розв’язання проблем

Вказані проблеми можуть бути вирішені шляхом внесення до постанови КМУ № 305, зокрема, наступних змін:

  1. Привести у відповідність назву та текст постанови КМУ, затверджених нею Порядку та Методики, до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», замінивши слова «оплата послуг», наприклад, на слова «компенсація за надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги» або «оплата діяльності адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги».

  2. Положення Методики, що передбачають застосування коефіцієнту скороченого провадження у суді першої інстанції, привести у відповідність до нового КПК, тобто виключити, замінивши їх відповідними положеннями КПК, що передбачають «Спрощене провадження щодо кримінальних проступків».

  3. Для випадків надання правової допомоги під час розгляду питання про продовження, зміну або припинення застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру та екстрадиційного, тимчасового арешту, екстрадиції:

  • варіант 1 – встановити погодинну компенсацію в розмірі 2,5% рівня мінімальної місячної заробітної плати визначеної законом на час роботи адвоката із застосуванням подвійної ставки у неробочі, святкові або вихідні дні, нічний час;

  • варіант 2 – встановити компенсацію за умовний «судодень», тобто за час зайнятості адвоката, який обчислюється в днях, в які адвокат був фактично зайнятий виконанням доручення у відповідному кримінальному провадженні незалежно від тривалості роботи протягом дня у даному кримінальному провадженні, із застосуванням подвійної ставки у неробочі, святкові або вихідні дні, нічний час;

  • варіант 3 – встановити фіксований розмір компенсації за проведення певних процесуальних дій (участь у судовому засіданні, підготовка звернення, заяви тощо).

  1. Встановити, що виплата компенсації адвокатам за надання безоплатної вторинної правової допомоги особам, затриманим за підозрою у вчиненні злочину, здійснюється відповідно до Методики, а не за фактично затрачений час, передбачивши у Методиці відповідний механізм з необхідними коефіцієнтами, який, наприклад, міг би виражатися такою формулою:

ОП = (N × Огод × Ктяж × Кокп) + Кзз, де:

N – розрахунковий час (у годинах), що витрачається адвокатом на надання безоплатної вторинної правової допомоги при затриманні особи за підозрою у вчиненні злочину;

Огод. – розмір оплати за годину роботи адвоката на рівні 2,5% встановленого Державним бюджетом рівня мінімальної заробітної плати;

Ктяж – коефіцієнт ступеню тяжкості злочину, у вчиненні якого підозрюється затримана особа. Враховується значення коефіцієнту для статті з найвищим ступенем тяжкості;

Кокп – коефіцієнт особливості категорії підзахисного. Застосовується у випадках здійснення адвокатом захисту осіб, які підозрюються у вчиненні злочину у віці до 18 років; які через свої фізичні або психічні вади (німі, глухі, сліпі тощо) не можуть самі реалізувати своє право на захист; які не володіють мовою, якою ведеться кримінальне провадження;

Кзз – коефіцієнт обрання запобіжного заходу. Застосовується у разі якщо судом було відхилено клопотання прокурора про обрання затриманій особі запобіжного заходу, або у випадку задоволення апеляції адвоката на рішення суду про обрання особі запобіжного заходу.

При цьому, у разі відмови затриманого від адвоката, застосовувати спрощений варіант вказаної формули.

  1. Визначити у Методиці конкретний порядок застосування коефіцієнта складності кримінального провадження (Кскл), який полягає у застосуванні при його розрахунку найвищого значення ступеня тяжкості злочину, зокрема, і у випадку перекваліфікації злочину, у вчиненні якого підозрюється, обвинувачується підзахисний, з більш тяжкого на менш тяжкий.

  2. Включити до Методики додаткові коефіцієнти, що стимулюватимуть активні дії адвоката, наслідком яких, зокрема: стали перекваліфікація злочину, у вчиненні якого підозрюється, обвинувачується підзахисний, з більш тяжкого на менш тяжкий; відхилення клопотання прокурора про застосування запобіжного заходу; зміна запобіжного заходу з більш суворого на більш м’який або його скасування; ухвалення виправдувального вироку; закриття кримінального провадження тощо.

  3. Визначити можливість відшкодування вартості проїзду власним авто у денний час доби у випадках необхідності здійснення термінового виїзду у віддалені райони, сільську місцевість, для участі у процесуальних діях.

  4. Передбачити у Методиці додатковий коефіцієнт складності кримінального провадження (або ввести константу, що множитиметься на кількість дій, у яких брали участь адвокат і обвинувачений) за особливістю категорії осіб підозрюваних, обвинувачених, засуджених, у яких виявлено інфекційну хворобу, у тому числі, що передається повітряно-крапельним шляхом (педикульоз, туберкульоз, коросту, вірусний гепатит тощо).

  5. Визначити, що для потреб здійснення відшкодування витрат на пально-мастильні матеріали відповідно до нормативів, визначених для бюджетних установ, у разі відсутності у відповідних регламентуючих документах конкретних моделей автомобілів, здійснювати розрахунки за експлуатаційними характеристиками згідно з даними заводу-виробника.

^ Очікувані результати

Внесення вказаних змін призведе до встановлення більш збалансованого та справедливого підходу до оплати діяльності адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в межах затверджених обсягів фінансування та підвищення її якості.

За результатами публічного обговорення та опрацювання Концепції буде підготовлено проект постанови КМУ про внесення змін до постанови КМУ від 18 квітня 2012 року № 305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу», який планується внести на розгляд Кабінету Міністрів України на початку вересня поточного року.

^ Громадське обговорення Концепції

Концепцію планується презентувати на засіданні Робочої групи з удосконалення законодавства про безоплатну правову допомогу, обговорити на засіданні Ради адвокатів України; надіслати для обговорення та надання пропозицій Національній асоціації адвокатів України, радам адвокатів регіонів, ВГО «Спілка адвокатів України», «Рада адвокатів України», «Асоціація адвокатів України», «Союз юристів України», «Українська Гельсінська спілка з прав людини», «Асоціація правників України», ВБО «Українська Фундація Правової Допомоги» іншим громадськими правозахисними організаціями; обговорити в середовищі адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу через відібраних адвокатів – тренерів-модераторів у всіх регіонах.

Концепцію для публічного обговорення розміщено на офіційному веб-сайті Координаційного центру з надання правової допомоги.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconЗатверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 р. №305 порядок
Оплата послуг адвокатів з надання вторинної правової допомоги здійснюється виходячи з розміру оплати за годину роботи адвоката

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconДо Програми (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від...
Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. №502 (Офіційний вісник України, 2007 р.,...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconНаказ
Міністрів України від 27 лютого 2012 року №148 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою,...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconІнформаційно-методичний аналіз процедури ліцензування будівельної...
Кабінету Міністрів України від 27. 02. 2012 №148 до постанови Кабінету Міністрів України від 05. 12. 2007 №1396 «Про ліцензування...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconПро внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconМіністерство аграрної політики україни
На виконання Закону України “Про зерно та ринок зерна в Україні” та постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2003 року...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconЗвіт відстеження регуляторного акта Постанови Кабінету Міністрів...
Постанови Кабінету Міністрів України «Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг» від 8 серпня 2007 р. №1019

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconНаказ Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної...
У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 24. 12. 2003 n 1989 "Питання пропуску через державний кордон...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconМіністерство освіти І науки, молоді та спорту україни наказ
України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №410, та пунктів 11 І 14 Порядку присудження наукових ступенів...

Проект для громадського обговорення концепція змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року №305 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» Мета Концепції iconРоз'яснення деяких положень Методики оцінки майна, затвердженої постановою...
Відповідно до повноважень, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10. 12. 2003 N1891, Фонд державного майна...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<