Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения»




Скачать 103.35 Kb.
НазваниеДоклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения»
Дата публикации19.12.2013
Размер103.35 Kb.
ТипДоклад
uchebilka.ru > Право > Доклад
Реферат скачан с сайта allreferat.wow.ua


Злоупотребление должностью

РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА И.П.ПАВЛОВА КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН ДОКЛАД НА ТЕМУ: «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ВЛАСТЬЮ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ» ВЫПОЛИНИЛА: СТУДЕНТКА III КУРСА ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ ФЕТИСОВА А.В. (e-mail: kvi81@mail.ru) ПРОВЕРИЛА: КУЗИНА Е.А. РЯЗАНЬ 2002г.Злоупотребление властью или служебным положением дается в старом УПКРСФСР. В новом УПК, в ст. 285 рассматривается, как злоупотреблениедолжностными полномочиями. Злоупотребление должностными полномочиями – это использованиедолжностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы,если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованностии повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан илиорганизаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Использование должностным лицом служебного положения означаетсовершение им таких действий, которые хотя и находятся в пределах егослужебных полномочий, однако в конкретном случае совершаются незаконно,либо умышленное несовершение действий, которые должностное лицо обязанобыло совершить в силу служебного положения. Использование служебного положения вопреки интересам службыозначает совершение должностным лицом действий, которые противоречатинтересам общества и государства, а также надлежащей деятельностиучреждения, предприятия, организации. Злоупотребление должностными полномочиями наказывается штрафом вразмере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двухмесяцев, либо лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестомна срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок дочетырех лет. Понятие взяточничества. Взяточничество и коррупция. В законодательстве любой страны мира взяточничество рассматриваетсякак корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного извидов нарушения служебного долга. Суть его заключается в том, чтодолжностное лицо получает от других лиц или организаций заведомонезаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или всвязи с занимаемой должностью. За взятки выдаются лицензии на правозаниматься определенной деятельностью, обеспечивается заключение выгодныхконтрактов и проведение нужных экспертиз, затрудняется доступ кгосударственным заказам фирмам конкурентам и т.д. “Взяточничество ворганах власти и управления, - подчеркивается в Указе Президента РФ от 4апреля 1992 г. “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”,- ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрываетдемократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельностьгосударственного аппарата, извращает принципы законности, препятствуетпроведению экономической реформы”. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений.Несмотря на широкую распространенность этого явления, статистикавыявленных в России за 1991-1996 гг. фактов взяточничества выглядитдостаточно скромно: 1991 г. – 2534, 1992 г. – 3331, 1993 г. – 4497, 1994г. – 4921, 1995 г. – 4889, 1996 г. – 5453.[1] Официальные данные за 1997-1999 гг. автор, к сожалению, не нашел. Согласно представленным даннымдоля взяточничества в общем массиве выявленных преступлений колеблется впределах 0,1-0,2%. По данным Министерства внутренних дел РФ, структурапривлеченных к ответственности коррумпированных должностных лиц в 1996г. Представляла собой следующее: работники министерств, комитетов иструктур на местах – 41,1%, сотрудники правоохранительных органов – 8,9%,работники таможенной службы – 3,2%, депутаты – 0,8%, прочие – 7,8%.Особенно высокая криминальная активность чиновников в сфере приватизации,где выявлено свыше 1,7 тыс. преступлений.[2] И теперь необходимо остановиться на таком явлении, каккоррупция. Под коррупцией (от лат corruptio- разламывать, портить, поверждать),как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость ипродажность государственных чиновников, должностных лиц, а такжеобщественных и политических деятелей вобще. Ведь взяточничество – одно из древнейших и распространенныхпроявлений коррупции. Коррупция - преступная деятельность в сфере политики илигосударственного управления, заключающаяся в использованиидолжностными лицами доверенных им прав и властных полномочий дляличного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составомпреступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательнымпонятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, каквзяточничество, злоупотребление служебным положением).[3] Коррупционная преступность- традиционный и распространенный видпреступности в большинстве стран мира. Коррупционная преступность- целостная относительно массоваясовокупность преступлений посягающих на автоитет государственной службыили в органах местного самоуправления, выражается в незаконом получениипреимущественными лицами, уполномоченнми на выполнение государственныхфункций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а такжесовокупность самих лиц. Особенно опасна коррупция в органах государственой власти. Гегель писал: «Та доля государственной власти, которую приобрел длясебя отдельный индивидуум потеряна для власти всеобщего» В любой стране политической и правящей элите, государственным должностным лицам различных уровней «доступны» все существующиеформы преступного поведения. Но когда говорят, что «политика -грязное дело» или «власть портит людей», прежде всегопредполагается функциональная аморальность, противоправность иликриминальность должностных лиц. Самыми опасными «функциональными» или «профессиональными» формами их преступного поведения являютсягосударственный терроризм (насилие власти) и государственнаякоррупция (продажность власти). Они стали мирровыми проблемами.Международное сообщество в лице ООН давно озабоченокриминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью.Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями (Гавана, 1990 г.) в своей резолюции «Коррупция всфере государственного управления» и в Декларации о борьбе с коррупциейи взяточничеством отметил, что проблемы коррупции в государственнойадминистрации носят всеобщий характер и их пагубное влияниеощущается во всём мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает на огромный разрыв между принципами равенствавсех граждан перед законом и реальной практикой привлечения куголовной ответственности, на заметное смещение уголовно - правового контроля от преступлений власти, интеллекта и богатства кпреступлениям бедности, примитивизма и слабо адаптированныхсубъектов, от преступлений правящей и служивой элиты кпреступлениям, совершаемым управляемым ей народом. Величинауказанных деформаций свидетельствует о масштабах национальноголицемерия в той или иной стране. В России в условиях системного (экономического, политического,правового, организационного и идеологического) переходного периодаэта проблема приобрела особую криминологическую остротуполитическую значимость. О коррупции государственных служащихпостоянно говорится не только в средствах массовой информации(СМИ), наших и зарубежных, но и на самом высоком государственномуровне (Выступление Президента РФ перед Федеральным собранием).Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практическиничтожны. Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительныйхарактер совершения. Она, как правило, не влечёт за собой жалоб,т.к. виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконнойсделки. Даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано,поскольку люди в различных странах не питают доверия к процессуборьбы с коррупцией. И для этого есть достаточно оснований,объективных и субъективных, отечественных и международных.Коррупционные действия обычно совершаются в сложных специфическихи конфиденциальных видах государственной деятельности, гдеразобраться непрофессионалу трудно. Это явление имеет высочайшуюприспособительную способность. Коррупция непрерывно мимикрирует,видоизменяется и совершенствуется. Поэтому нигде нет сколько-нибудьполных, или хотя бы репрезентативных данных об этом явлении, ещё меньше виновных лиц, предстающих перед уголовным судом, и лишьединицам из них, причём самой низшей категории, назначаетсяреальное уголовное наказание. Ядом коррупции является взяточничество. Во многих ежегодникахкриминальной статистики ведущих стран мира взяточничествоучитывается либо в общей графе «все остальные преступления»(США), либо в графе « экономические и финансовые преступления»(Франция). В России общие сведения о коррупционных преступлениях публикуются. Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ с 1993 г.стал отслеживать отдельно также коррупцию государственных служащихпо их должностному положению. Однако эти данные вопрекитребованиям Закона о государственной тайне (1993 г.), имеют гриф«секретно». Власти не только с большой неохотой отдают «своих»коррупционеров, но и не желают обнародования статистическихпоказателей. Этому в немалой степени способствует и беспрецедентная коррупция правоохранительных органов, переходящая в фактическоесращивание последних с преступным миром. Аналогичная практика была ещё в СССР. Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особеннов условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии.Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели,традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм,инвестирование коммерческих структур за счёт госбюджета, переводгосударственного имущества в акционерные общества, использованиесвязей преступных сообществ и т.д. являются завуалированнымиформами коррупции. Что же понимает международное сообщество под коррупцией?Существует множество определений, но полной ясности и правовойточности нет. Конечно, коррупция скорее синтетическое социальноеили криминологическое понятие, чем правовое, поэтому её надорассматривать не как конкретный состав преступления, а каксовокупность родственных видов деяний. « Коррупция - этозлоупотребление государственной властью для получения выгоды вличных целях»- из этого определения видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Дж. Най, например, полагает, что коррупциявключает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращениялица с позиций долга), непотизм (покровительство на основе личныхсвязей) и незаконное присвоение публичных средств для частногоиспользования.[4] Критерием установления уголовной ответственности в рядеслучаев предлагается не оценка общественной пользы принятогорешения, что очень трудно сделать, а открытость процесса принятиярешения: должностное лицо не вправе принимать решение безпредставления всей информации. Если это условие нарушено, ономожет быть признано виновным. Классической иллюстрацией к этомумогли бы служить келейные аукционы в России, проводимыеГоскомимуществом. К подобным видам коррупционных деянийприсоединяется непредоставление информации о всех финансовыхактивах, обязательствах, связях при занятии должности и ежегоднойотчётности. Причём санкции за них предлагаются не меньше санкций,чем за традиционные виды коррупции, чтобы нарушение было невыгодным и за него нельзя было спрятаться при совершениитрадиционных коррупционных действий. Особое внимание уделяетсяпредставлению информации о финансовой поддержке партий. В мире общепризнанно, например, что государственноедолжностное лицо после увольнения со службы в течениеустановленного периода времени должно получить разрешениеправительства, прежде чем принять приглашение на работу вчастном секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью,если они имели отношение к его прежней должности. В России только за последние несколько лет сменилось более 15 министровэкономики, финансов и заместителей председателя Правительства поэкономическим проблемам, большинство из которых буквально наследующий день после увольнения с государственной должностизанимали руководящие посты в крупных коммерческих банках,компаниях и концернах. За какие заслуги их принимали на стольпочётные и денежные должности? - Вопрос риторический. Можно ли ихпривлечь к ответственности за взяточничество? Нет. Но вдемократических странах такое поведение рассматривается каккоррупционное. По Уголовному Кодексу РФ 1996 г. понятие “взяточничество” охватываетдва преступления: получение взятки (ст.290) и дачу взятки (ст. 291).Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество вовзяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304) отнесена кчислу преступлений против правосудия.[5] Декларация ООН о борьбе скоррупцией и взяточничеством от 16 декабря 1996 года определяетвзяточничество несколько расширено по сравнению с российскимзаконодательством. Так согласно этой Декларации взяточничество можетвключать, в частности, следующие элементы: a) предложение, обещание или передачу любой частной илигосударственной корпорацией, в том числе транснациональной корпорацией,или отдельным лицом какого-либо государства лично или через посредниковлюбых денежных сумм, подарков или других выгод любому государственномудолжностному лицу или избранному представителю другой страны в качественеправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этимдолжностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связис той или иной международной коммерческой операцией; b) вымогательство, требование, согласие на получение или фактическоеполучение любым государственным должностным лицом или избраннымпредставителем какого-либо государства лично или через посредниковденежных сумм, подарков или других выгод от любой частной илигосударственной корпорации, в том числе транснациональной корпорации, илиотдельного лица из другой страны в качестве неправомерного вознагражденияза выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителемсвоих служебных обязанностей в связи с той или иной международнойкоммерческой операцией.И так, при анализе уголовно-правовых норм, направленных на борьбу совзяточничеством, авторы справедливо, как правило, сосредоточивают вниманиена анализе норм, предусматривающих ответственность за получение взятки, авопросы, связанные с от ветственностью взяткодателей, чаще всего остаются втени. Между тем, во взятке участвуют два лица - взяткодатель ивзяткополучатель. И высокая латентность этих преступлений объясняется вомногом тем, что первый не заинтересован в разоблачении второго, так как самподлежит уголовной отаетственности. Вносилось предложение отказаться отответственности взяткодателей, если взятки даются за совершение должностнымлицом в пользу взяткодателя или указанных им лиц законных действий. Анаказывать только за подстрекательство в тех случаях, когда в результатевзятки должностное лицо совершает противозаконное действие -злоупотребление властью или превышение власти, но эти предложения не нашлиотклика. А напрасно. В таком случае была бы разорвана та цепочка, котораясвязывает взяткодателя с взяткополучателем и значительно была бы облегченазадача разоблачения последнего. ... Понизить уровень коррупции в стране может упорядочивание деятельностиорганов государственного управления. Нужно упрощать правовые нормы, делатьих понятными и общедоступными. Санкция в отдельной норме права должна иметькак можно меньший диапазон. Чиновник должен обеспечивать выполнение закона,у него должно быть минимум возможностей для проявления своей личной воли.Список литературы: 1. “КРИМИНОЛОГИЯ” Учебник для вузов под редакцией академика В.Н. Кудрявцева, профессора В.Е. Эминова. 2. “КРИМИНОЛОГИЯ” Учебник для вузов под редакцией Долговой А.И. Инфра. Норма М. 97г 3. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996года) Выпуск 2 Москва, 1996 4. работа доцента Москопсюто института МВД России,кандидата юридических наук Л.В.Астафьева. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ 5. Энциклопедический юридический словарь, 1998г-----------------------[1] Уголовное право России. Особенная часть. /Под ред. А.Н. Игнатова. – М.1998 г. НОРМА-ИНФРА.[2] Российская газета. 1997. 21 февраля.[3] Энциклопедический Юридический словарь, 1998 г.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconПолитизация религии на юге украины: современное состояние проблемы и пути ее решения
Х вв в кругах интеллигенции. Вместе с тем, интеллигенция негосударственных народов, в том числе украинская, рассматривала церковь...

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconРеферат по географии на тему: «Индия. Проблемы и пути их решения»

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconПояснительная записка к курсовой работе по дисциплине Маркетинг на...
Исследование, характеристика и пути решения маркетинговой проблемы фирмы производителя маргарина Молочный

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconКонференции «Проблемы энергосбережения Украины и пути их решения»
...

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconМеталлургов украины
Дк металлургов (г. Днепропетровск) состоится пресс-конференция на тему: «гмк – проблемы и пути их решения»

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconПример оформления тезисов
Современное состояние рынка депозитных услуг и пути усовершенствования депозитной политики

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconПриложение Пример оформления тезисов
Современное состояние рынка депозитных услуг и пути усовершенствования депозитной политики

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconГоловаха Е. И., Панина Н. В. Постсоветская аномия в России и Украине:...
Головаха Е. И., Панина Н. В. Постсоветская аномия в России и Украине: современное состояние и пути преодоления //Общественные науки...

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconТеми індз з психогігієни
Синдром посттравматических стрессовых нарушении: современное состояние и проблемы

Доклад на тему: «злоупотребление властью: современное состояние проблемы и пути ее решения» iconСодержание
Территориально-производственные комплексы (тпк) России. Проблемы формирования, развития и современное состояние

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<