Конспект лекции по теме: «Основы жилищного права Украины»

Украинская государственная академия железнодорожного транспорта донецкий институт железнодорожного транспорта Кафедра социально-гуманитарных дисциплин Правоведение опорный конспект лекции по теме: «Основы жилищного права Украины» Донецк – 2004 Опорный конспект лекции по дисциплине «Правоведение» на тему «Основы жилищного права Украины» рассмотрен на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин и рекомендован к печати. Протокол № 5 от 21 февраля 2004г. Рекомендовано к печати на заседании методической комиссии факультета «Экономика транспорта». Протокол № 3 от 21 февраля 2004г. Составил: к.э.н.,доцент Ю.Н.Дорошенко (ДонИЖТ) Рецензенты: к.и.н.,доцент В.Л.Агапов (ДонИЖТ) к.и.н., ст.преподаватель Е.А.Поцулко (ДонИЖТ) Тема 6. Основы жилищного права Украины – 2 часа План лекции Жилищное право Украины: понятие, предмет правового регулирования и источники. Жилищный Фонд Украины и его виды. Право граждан и формы его реализации. Порядок предоставления жилища гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Приватизация государственного жилого фонда. Договор жилищного найма: понятие, значение и ответственность за его неисполнение. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда. Вопрос 1. Жилищное право Украины: понятие, предмет правового регулирования и источники. Жилищный Фонд Украины и его виды. Жизнь человека теснейшим образом связана с жилищем. Это важнейшая человеческая потребность. В Конституции Украины указывается «Каждый имеет право на жилище». В 47 статье Конституции Украины указывается «Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду». Это для тех, кто имеет достаточно средств. А «Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом». Жилищное право Украины – это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на жилище. Жилищное право Украины – это комплексная отрасль права. Особенностью жилищного права является то, что оно органически связано с рядом отраслей права и в частности оно охватывает нормы гражданского, административного, земельного, семейного и других отраслей права. Предметом правового регулирования жилищного права Украины являются правоотношения, возникающие в процессе: реализации права на жилище; предоставление гражданину жилых помещений в пользование; пользование жилым помещением; управление жилищным фондом; эксплуатация и охрана жилищного фонда; капитального и текущего строительства жилья; исключение из жилищного фонда жилья непригодного для проживания; приватизация государственного жилого фонда; рассмотрение жилищных споров; охрана жилищного фонда и др. Жилищные правоотношения как правило возникают, изменяются и прекращаются относительно уже готового жилого фонда. Однако имеются случаи, когда жилищные правоотношения возникают до наличия жилья (кредитование капитального строительства жилья, участие в строительстве в жилищном кооперативе и т.д.). Жилищные правоотношения неоднородны, как правило они имеют имущественный характер. Жилищные правоотношения регулируются жилищным законодательством. ^ Источники жилищного права. Важнейшим источником жилищного права Украины является: Конституция Украины. В статьях 30, 47 и других регулирующих жилищные правоотношения. Законы принятые Верховной радой Украины и в частности: а) Жилищный кодекс Украины; б) Закон Украины «О приватизации государственного жилого фонда». 3. Указы Президента Украины; 4. Постановления Кабинета Министров Украины; 5. Постановления, решения министерств и ведомств Украины; 6. Решения местных органов исполнительной власти и местных органов самоуправления; 7. Локальные нормативно правовые акты (о приобретении и использовании служебных помещений). Важным источником жилищного права является жилищный кодекс Украины. Он был принят 30.06.1983 года и введен в действие 01.01.1984 года, нынешний Кодекс уточнен и дополнен на 15.07.1997 года. Он состоит из 7 разделов и 193 статей. В связи с принятием нового гражданского, семейного кодексов, настало время разработать и принять новый жилищный кодекс Украины, над которым ныне работает Верховная Рада Украины. Жилищный фонд Украины представляет собой сложный инженерный комплекс. Фонд состоит из: жилых домов, жилых помещений в домах; теплоэнергетического оборудования; автоматических средств управления и эксплуатации лифтовым хозяйством, теплоснабжением, газоснабжением, электроснабжением; сложная разветвленная сеть различных коммуникаций; противопожарное, санитарно-техническое и иное оборудование. В жилищный фонд включаются так же подсобные помещения (кладовые) в жилых домах. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в домах (магазины, кафе, рестораны, химчистки, прачечные, клубы и т.д.). В жилой фонд не включаются производственные, торговые, спортивные, бытовые сооружения. Различают следующие виды жилищного фонда по принадлежности к определенной форме собственности: государственной; общественной; кооперативной; индивидуальной. Рассмотрим эти виды жилого фонда. Государственный жилой фонд включает жилые дома и другие жилые помещения, которые находятся в собственности местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций. ^ Общественный жилой фонд – включает жилые дома и другие жилые помещения, которые принадлежат кооперативным организациям, профсоюзам и другим общественным организациям, а также религиозным организациям (монастыри). ^ Кооперативный жилой фонд – включает жилые дома и другие жилые помещения, принадлежащие жилищно-строительным кооперативным организациям. Индивидуальный жилой фонд – включают жилые дома и жилые помещения, принадлежащие гражданам на правах личной или частной собственности. В настоящее время. В связи с развитием рыночных отношений, происходит сокращение строительства государственного жилищного фонда, создается рынок жилья. Этому способствуют рынок жилья в кредит, и приватизация государственного жилого фонда. Вопрос 2. Право граждан и формы его реализации. Порядок предоставления жилища гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Приватизация государственного жилого фонда. Потребность человека в жилье возникает с момента рождения и сохраняется в течение всей жизни. Поэтому жилище является одним из основных материальных условий нормальной жизни. Обеспеченность граждан нашей страны жильем является один из важных показателей благосостояния народа. Конституция Украины возлагает на государство обязанность создать условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду. А гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище должно быть предоставлено государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом. При этом подчеркивается, что никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда. Реализация человеком права на жилище осуществляется в таких направлениях: Человек, нуждающийся в улучшении жилищных условий должен: а) активно осуществлять поиск получения жилья; б) обеспечивать нормальное пользование жильем; в) должен участвовать в управлении жилым фондом; г) должен активно охранять жилище, содержать его в надлежащем порядке; д) воздерживаться от действий нарушающих жилищные права других граждан; е) реализовать свое право собственности на жилище в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами; ж) требовать от компетентных органов разных уровней и организационных форм применять нормы жилищного права, выносить справедливые решения и добиваться их исполнения. В III–ем разделе Жилищного Кодекса Украины изложены правовые нормы, регулирующие порядок предоставления жилья. Как известно, предоставляется жилье бесплатно за доступную плату гражданам, нуждающимся в социальной защите. Такова конституционная норма. Порядок предоставления жилья гражданам в пользование определен в 1 главе Жилищного Кодекса Украины. Согласно 31 статье ЖКУ1 , гражданин нуждающийся в улучшении жилищных условий имеет право получить в пользование жилье в порядке предусмотренном нормативно-правовыми актами Украины. Предусмотрено в частности, что право на улучшение жилищных условий имеет лицо, достигшее 18 лет, т.е. полной дееспособности, и в случае вступления в брак до достижения брачного возраста при условии. Что этот гражданин начал работать. Законодательно определено, что жилые помещения гражданам предоставляются в виде отдельной квартиры на семью. Законом установлено внеочередное предоставление жилых помещений: - гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным; - лицам, направленным в порядке распределения на работу в другую местность; - лицам, возвратившимся из государственных детских учреждений, от родственников, опекуна, попечителя, гражданам, незаконно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности возврата ранее занимаемого жилья; - детям инвалидам, не имеющих родителей по достижении ими 18 лет, если они могут осуществлять самообслуживание; - лицам, избранным на выборную должность, когда это связано с переездом в другую местность; - членам семей народных депутатов Украины в случае его смерти в период выполнения депутатских обязанностей. Закон предусматривает возраст, с которого гражданин может претендовать на жилище: это 18 лет или ранее со вступлением в брак. Тем, кому необходимо жилье, оно предоставляется, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. В 34 статье ЖКУ указаны лица, которые относятся к нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это: Лица, обеспеченные жильем ниже установленного в данной местности уровня. ЖКУ1 – жилищный кодекс Украины Лица, проживающие в помещениях, не отвечающих установленным санитарно-техническим нормам. Лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (открытая форма туберкулеза), в связи с чем они не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Лица, проживающие по договору поднайма в помещениях государственного или общественного жилого фонда или по договору найма в домах ЖСК. Лица, длительное время проживающие по договору найма в домах индивидуального жилого фонда. Лица, проживающие в общежитии. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, берутся на учет, как в местных органах самоуправления, так и на предприятии: - лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (туберкулез); - ВИЧ инфицированным, вследствие выполнения медицинских манипуляций; - медицинским работникам, ВИЧ инфицированным вследствие исполнения служебных обязанностей; - лицам, пребывающим в составе действующей армии в годы ВОВ и во время других боевых операций по защите СССР; - инвалидам I, II групп; - чернобыльцам ликвидаторам; - семьям погибших при исполнении государственных и общественных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни; - рабочим и служащим длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства; - матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей инвалидов и одиноким матерям; - семьям при рождении близнецов; - учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профтехобразования. Он предусматривает: - правила пользования жильем; - содержание жилища; - условия, ограничивающие права нанимателя и членов его семьи. Законодатель определил права и обязанности нанимателя и членов его семьи. К правам отнесено: - пользоваться жильем и подсобным помещением, сантехническим оборудованием; - оставлять за собой жилище на случай временного отъезда; - обменивать жилье; - требовать разрешения или объединения жилья; - осуществлять вселение или выселение личностей со своего жилья (в соответствии с требованиями закона). Обязанности: - бережно относиться к жилью; - соблюдать правила пользования жильем; - экономно использовать воду, газ, тепло, электроэнергию; - не нарушать права других граждан. ЖКУ предусматривает, в случае нарушения жилищного законодательства, могут быть применены санкции административного или уголовного закона. Предоставление жилья осуществляется в порядке общей очереди. Вне очереди и в первую очередь. Законом установлено внеочередное предоставление жилья, Вне очереди жилье могут получить следующие граждане: жилище которых в результате стихийного бедствия или техногенной катастрофы стало непригодным; направленным в порядке распределения после окончания высшего и среднетехнического учебного заведения на работу в другую местность; лицам, возвратившимся из государственных детских учреждений , от родственников, опекунов или попечителя; гражданам, незаконно осужденным и в последствии реабилитированным, при невозможности возврата ранее занимаемого жилья; детям инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены родительских прав и проживают в государственных или иных социальных учреждениях, по достижению совершеннолетия, если по заключению медико-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни; лицам, избранным на выборную должность, когда это связано с переездом в другую местность; членам семьи народного депутата Украины в случае его смерти в период выполнения депутатских обязанностей в Верховной Раде Украины на постоянной основе. Установлен норматив общей площади на каждого члена семьи 21м2 и плюс 10м2 на семью. Норма жилой площади на члена семьи установлена в размере 13,65м2 (47ст. ЖКУ). Следует различать и санитарную норму. Она устанавливается по районам города в зависимости от плотности населения. Законодатель определил и иные условия обеспечения граждан жильем: - для научных и научно-педагогических работников предусмотрено выделение дополнительной площади 10м2 или дополнительной одной комнаты; - для семей, у которых есть разнополые дети, предусмотрено выделение отдельных комнат; - для больного члена семьи (открытая форма туберкулеза) предусмотрено выделение отдельной комнаты. Законом установлено, что право на заселение квартиры дает только ордер. Ордер на жилое помещение – это письменный документ-распоряжение компетентных органов власти на заселение помещения. Ордер является единственным основанием, дающим право гражданам на занятие (вселение) в предоставленное жилье помещение. Ордер является основным документом и для заключения договора жилого найма. Предоставление жилья предполагает выдачу ордера – это основной документ, свидетельствующий о праве найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения ст.61 ЖКУ предусматривает заключение договора найма жилья. В ст. 63 ЖКУ определен предмет договора. Типовой договор заключается в письменной форме в 2-х экземплярах. Законодательством предусмотрено право граждан на приватизацию государственного жилого фонда. Приватизация государственного жилищного фонда. Источниками этого процесса являются: Конституция Украины. Закон Украины «О приватизации Государственного жилищного фонда». Положение «О порядке передачи квартир (домов) в собственность граждан. Приказ госкомитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Постановление Кабинета Министров Украины от 08.10.1992г. «О порядке выплаты денежной компетенции». Закон Украины «О приватизации государственного жилого фонда» был утвержден 10.06.1992г. и введен в действие с момента опубликования. Он состоит из преамбулы и 13 статей: 1 статья «Понятие приватизации» 2 статья «Объекты Приватизации» 3 статья «Способы приватизации» 4 статья «Жилищные чеки» 5 статья «Порядок расчетов» статья «Бесплатная передача квартир независимо от размеров их общей площади» статья «Права нанимателей, которые не желают приватизировать жилище» статья «Организация проведения приватизации и оформление права собственности» статья «Использование средств, полученных от приватизации» статья «Содержание приватизационных квартир» статья «Налог на жилище» статья «Права собственника» статья «Социальная защита населения при приватизации». Приватизация государственного жилого фонда – это безвозмездная передача помещений (жилых квартир, хозяйственных построек, относящихся к ним) государственного жилого фонда в собственность гражданам Украины. Приватизация предусматривает создание рыночной системы жилищного обеспечения граждан Украины, создание условий для реализации права граждан на свободный выбор места жительства и способа удовлетворения потребности в жилье. Порядок осуществления приватизации государственного жилого помещения закреплено Законом Украины «О приватизации государственного жилого фонда» от 19.02.1992г. ^ К объектам приватизации относятся: 1 квартиры в многоквартирных домах; 2 незаселенные квартиры; 3 части домов; 4 одноквартирные дома. Не подлежат приватизации: (ст.2 Закона о приватизации) Квартиры – музеи; Квартиры в домах закрытых воинских поселений; Комнаты в общежитии; Квартиры непригодные для проживания; Служебные квартиры или комнаты; Квартиры, дома в зонах экологического бедствия, заказниках, закрытых ландшафтных парковых зонах; Квартиры, в которых живут 2 и более нанимателя и у них отсутствует согласие всех на приватизацию; Квартиры в закрытых зонах мест лишения свободы; Дома, которые включены в реконструкции текущего года. Порядок осуществления приватизации государственного жилого фонда определен законодательством. Он предполагает, что граждане, желающие приватизировать квартиру должны подать заявление в местный орган самоуправления. В заявлении указывается выбранный способ приватизации. Он может быть: 1. На основе совместной собственности. 2. На основе определения доли в жилье каждого члена семьи (долевой вариант). После получения согласия местного органа самоуправления на приватизацию, граждане должны обратиться в Бюро технической инвентаризации. Работники бюро проверяют законность арендованного жилья, делают полный замер квартиры и делают выкопировку жилого помещения. На основании подготовленных документов «Бюро» выдает документ о приватизации. За услуги Бюро взыскивает определенную плату. Приватизация осуществляется: а) безвозмездно, если соблюдена норма приватизации 21м2 на каждого + 10м2 на семью; б) возмездно, если фантастический объем жилья больше установленной нормы. В процессе приватизации могут использоваться жилищные чеки. Они используются как для оплаты излишков, так и в случае недостающей жилплощади до нормы. Законом предусмотрено (ст.6 Закон Украины о приватизации) ряд условий, когда приватизация осуществляется безвозмездно. С получением приватизированных документов, граждане заключают договор с районным ЖУ, и затем с ЖК дома. Таким образом, реализуется право граждан на приватизацию. Споры, возникающие при приватизации квартир государственного жилого фонда разрешаются судами. Вопрос 3. договор жилищного найма: понятие, значение и ответственность за его неисполнение. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда. Законодатель во 20-й главе ЖКУ рассматривает правила пользования жилыми помещениями. Так, в ст.61 кодекса, рассматривается правило заключения договора найма жилого помещения. Договор заключается в письменной форме на основе ордера между нанимателем и районным ЖО. Типовым договором предусмотрены правила пользования, содержания жилого помещения. Ограничение прав нанимателя по сравнению с Законом считается неправомерным. В статьях 64-65 ЖКУ определены права и обязанности нанимателя и членов его семьи. Так, в частности, они могут пользоваться жилым и подсобными помещениями; санитарно-техническим и другим оборудованием, сдавать жилье в поднаем, обменивать жилище и имеют другие права. В то же время они обязаны: 1. бережно относиться к жилищу; 2. соблюдать правила пользования жилищем; 3. экономно использовать воду, электроэнергию, газ, тепловую энергию; 4. не нарушать жилищных прав других жильцов. Законодатель определил и порядок оплаты за жилище и за коммунальные услуги (ст. 66-69, 70, 95, 101, 144, 162 ЖКУ). Расторжение договора найма жилого помещения по требованию районного ЖО может осуществляться только на основании закона и только в судебном порядке. Законодатель определил порядок выселения нанимателя в разных формах и по разным основаниям (ст. 109-117 ЖКУ). Жилищным кодексом Украины предусмотрена ответственность (уголовная, административная) за нарушение жилищного законодательства. Вопросы для самоконтроля Какие правоотношения регулируются жилищным правом? Какими нормативно-правовыми актами регулируется жилищные правоотношения? Из каких структурных частей состоит жилищный фонд Украины? Какова конституционная норма, регулирующая право граждан на жилище? Каковы формы реализации права граждан на жилище? Каков порядок предоставления жилища гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий? Кто из граждан имеет право на внеочередное получение жилья? Кто из граждан имеет право на первоочередное получение жилья? Какие объекты государственного жилого фонда могут быть приватизированы? Какой порядок приватизации государственного жилого фонда? Каков порядок заключения договора жилищного найма? Какова ответственность за нарушение жилищного законодательства? Каковы правила пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда? Нормативно-правовые акты и литература Конституция Украины. К.1997. Гражданский кодекс Украины. Х-2003. Жилищный кодекс Украины. Х-2002. Жилищный кодекс Украины с постатейными материалами (Под ред. В.Гусакова К.2001) Общая теория государства и права. Учебное пособие под ред. В.В.Копейчикова. Правоведение. Учебник под ред. В.В.Копейчикова. К.-Х.-2002. Котюк В.О. Основы государства и права. Учебное пособие. К.2001. Основы государства и права Украины. Под ред. И.П.Пахомова. Основы государства и права. Учебное пособие. Под ред. В.В.Комарова. Слипченко С. Жилищное право Украины. Научно-практический сборник. – К-2001. Дорошенко Юрий Николаевич Правоведение опорный конспект лекции «Основы жилищного права Украины» редактор Щипанская И.А. Технические редакторы Григорьева Л.В., Ростовцева Е.А. Подписано к печати Формат 60×84/16. Бум.кн.журн. Условн.-печат.лист 0,81. Обл.изд.лист 1,0 Тираж 250 экз. Заказ № Печать ксероксная. Донецкий институт железнодорожного транспорта 83018, г.Донецк – 18, ул.Горная,6.

Похожие:

	Конспект лекции по теме: «Основы семейного права Украины» Опорный конспект лекции по дисциплине «Правоведение» на тему «Основы семейного права Украины» рассмотрен на заседании кафедры социально-гуманитарных...		Конспект лекции по теме : «Основы конституционного права Украины» Опорный конспект лекции по дисциплине «Правоведение» на тему «Основы конституционного права Украины» рассмотрен на заседании кафедры...
	Конспект лекций по теме: «Основы учения о происхождении и сущности государства и права» Опорный конспект лекции по дисциплине «Правоведение» на тему: «Основы учения о происхождении и сущности государства и права» рассмотрен...		Конспект лекций по курсу «Правоведение» по теме: «Основы учения о... Опорный конспект лекций по курсу «Правоведение» по теме: «Основы учения о происхождении и сущности государства и права» рассмотрен...
	Кодекса Украины Раздел Общие положения Задачами жилищного законодательства Украины являются регулирование жилищных отношений с целью обеспечения гарантированного Конституцией...		Методические рекомендации для проведения самостоятельной работы по... ...
	Решение жилищных споров Задачами жилищного законодательства Украины являются регулирование жилищных отношений с целью обеспечения гарантированного Конституцией...		Юбилей Кафедре права – 10 лет Главной задачей кафедры было не только чтение двух общих курсов «Основы права» и «Основы конституционного права Украины» для всех...
	Жилищное право Изучаются основания применения мер ответственности за нарушение жилищного законодательства, порядок разрешения жилищных споров, рассматривается...		Конспект лекций для студентов по учебной дисциплине«основы охраны... Законодательно-нормативная база Украины по вопросам охраны труда. Основные принципы государственной политики Украины в области охраны...