Доклад по материалам Сети «Миграция и Право»




НазваниеДоклад по материалам Сети «Миграция и Право»
страница3/18
Дата публикации26.03.2014
Размер2.07 Mb.
ТипДоклад
uchebilka.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

^ ВПЛ на территории Чечни. Однако множество людей из-за отсутствия средств не смогло выехать за пределы Чечни. Они стремились сначала перебраться в Грозный, а потом в те места, которые им казались наиболее безопасными.
Некоторые из них жестоко ошиблись, например те, кто искал убежища в селе Элистанжи Веденского района, которое подверглось ковровой бомбардировке, или в селе Комсомольское Урус-Мартановского района, где в марте 2000 г. была проведена беспрецедентная по жестокости операция по уничтожению проходивших через село боевиков, при этом были уничтожены все дома, а жителей, в том числе детей и стариков, четверо суток держали на поле возле села.
Горные села, которые были прибежищем безопасности жителей Грозного и других крупных населенных пунктов во время военных действий в 1994–95 гг., утратили такую роль. Полное отсутствие денег лишало их жителей возможности передвигаться. Им оставалось только положиться на волю судьбы и не покидать свои разрушенные дома, где они могли выжить за счет скота и огорода, если не становились жертвами артобстрелов и бомбардировок.
Российские власти замалчивали и искажали информацию о ситуации. Уже в сентябре 1999 г. было объявлено, что в северные районы можно безбоязненно возвращаться. Поверив этому, жители станицы Шелковской на автобусе отправились домой. Возле моста через Терек автобус подвергся артобстрелу. Погибло несколько человек. По группе врачей, приехавших, чтоб спасти раненых, был нанесен второй удар.
Делались попытки принудительно возвратить ВПЛ в места постоянного проживания. В декабре 1999 г. из лагеря «Северный» ночью несколько вагончиков с людьми было перевезено в Чечню. Только активные действия самих жителей лагеря предотвратили массовое переселение.
Весной 2000 г. было снова объявлено, что военные действия закончились, и все беженцы могут вернуться домой. Поверив, вернулись несколько семей, жителей поселка Мичурина. Их дома были разрушены, но они нашли неподалеку недостроенное здание детского сада и поселились там. Самостоятельно отремонтировали несколько комнат, протянули газ. Администрация города и района ничем им не помогала, кроме того, что зарегистрировала их по месту пребывания. В 2002 году основную часть здания, в котором они проживали, занял Центр медицины катастроф (ЦМК), и его руководство потребовало, чтобы жители освободили помещение. Иное помещение им не было предоставлено. Таким образом, неоднократные заверения о готовности территории Чечни к возвращению ВПЛ каждый раз оказывались ложными, как с точки зрения безопасности, так и социальных условий.
Проблема возвращения жителей в Чеченскую Республику стала остро политической, поскольку ее наличие опровергало то, в чем власти России пытались убедить мировое сообщество: в Чечне наведен порядок, и они полностью контролируют там ситуацию.
Замалчивались реальные данные по числу ВПЛ и их положению. Скрыть наличие в Ингушетии более чем 300 тысяч ВПЛ из Чечни, из которых 30 тысяч были расселены в лагерях, построенных и обеспечиваемых главным образом международными и зарубежными организациями, было невозможно. Добиться возвращения ВПЛ из Ингушетии в Чечню было сложнее, чем принудить к возвращению в родные места тех, кто оставался на ее территории.
В апреле 2001 г. при Правительстве Чеченской Республики была создана специальная структура, ответственная за возвращение ВПЛ — Комитет по проблемам вынужденных переселенцев во главе с Абубакиром (Вахой) Шитаевичем Байбатыровым. Комитету была поставлена задача возвращения ВПЛ к осени 2001 г. Летом несколько десятков семей согласилось переехать в г.Аргун, в помещение бывшего детского сада, им пообещали негласно, что они получат к концу года по 150 тысяч рублей. Обещания выполнены не были, в этом районе Аргуна несколько раз проводились жестокие зачистки, была взорвана школа, в которой учились в том числе дети ВПЛ. Больше не оказалось желающих вернуться в Чечню, где нет никаких гарантий безопасности, не идет восстановление разрушенного жилья и инфраструктуры, а работой не обеспечены даже не покидавшие ее территорию.
До весны 2002 г. процесс имел непланомерный, импульсивный характер. Нажим на ВПЛ с целью добиться их возвращения резко усилился осенью 2002 г. после принятия решения о проведении референдума по Конституции ЧР и закону о выборах. Иногда этот нажим приобретал весьма жестокие формы. Так во время ликвидации палаточных лагерей в селе Знаменское бульдозерами сносили палатки тех, кто не поддался на уговоры. Практически при полном молчании международной общественности лагеря были ликвидированы. Размещавшиеся там люди не решались протестовать достаточно активно, поскольку рядом с ними постоянно проходили спецоперации, уносившие жизни десятков людей.
В то время как разорялись лагеря и власти призывали ВПЛ вернуться из Ингушетии домой, тысячи людей в Чечне оставляли свои дома. В горных районах Курчайлойском, Ножай-юртовском, Веденском осенью 2002 г. начались бомбардировки. Спасаясь от произвола военных, люди в панике бежали оттуда. Пустели целые села, но никто из представителей власти не проявил ни малейшей заботы о их жителях. Их не обеспечивали ни кровом, ни продуктами, им отказывали в регистрации, что ставило под угрозу их жизнь и свободу. Лица без регистрации, во время «зачисток» они становились жертвами задержаний и исчезали. (См. Приложение 4).
Бомбардировки и артобстрелы сменились массовыми зачистками, массовые зачистки — адресными, а люди продолжают погибать и исчезать по-прежнему.
По данным Правительственного комитета ЧР по вынужденным переселенцам, на территории ЧР на начало военных действий было 347 тысяч ВПЛ. На территории республики Ингушетия — 290 тысяч ВПЛ. С начала работы Правительственного комитета ЧР с апреля 2001 г. ими перемещено из Ингушетии 180 тысяч человек.

Компенсация. В систему мероприятий по подготовке к референдуму входило и широковещательное объявление о предстоящей выплате компенсации за утраченное жилье и имущество. Было заявлено, что в первую очередь компенсацию получат бывшие жители ПВР. Это обещание оказало серьезное влияние на решение людей вернуться.
Впоследствии каждый раз, когда предстояло проведение выборов президента ЧР, парламента РФ, президента РФ власти вновь и вновь активизировали борьбу за возвращение беженцев и использовали такой рычаг, как обещание компенсации и других социальных выплат.
Наконец, 4 июля 2003 г. было принято Постановление Правительства РФ №404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧР гражданам, постоянно проживающим на ее территории. Правительство постановило образовать Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах, которой поручалось до 15 августа 2003 г. сформировать и утвердить списки граждан, жилье которых включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению. С 15 августа начинался прием заявлений от граждан, и поручалось в 2003–2004 гг. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить финансирование, а Правительству Чеченской Республики в указанные сроки осуществить компенсационные выплаты.
Несмотря на то, что инвентаризация разрушенного жилья не была проведена, было принято волевое решение, что компенсации получат 39 тысяч семей, поскольку на это было выделено из федерального бюджета 14 миллиардов рублей.
Разумеется, заявлений было подано намного больше. По сведениям органа, осуществляющего компенсационные выплаты, их число на конец марта 2004 г. составило около 55 тысяч. В результате многие не обнаружили своего разрушенного жилья в реестре «не подлежащего восстановлению». Стало очевидно, что уже на стадии составления реестра начались злоупотребления. Жители жаловались, что для введения их жилья в реестр необходимо дать взятку. Разрушенный дом одного из сотрудников «Мемориала» был введен в реестр после депутатского запроса. Комиссией проводятся проверки проживания заявителей в Чечне. Если на момент проверки хозяев разрушенного дома не окажется на месте, его могут вычеркнуть из списков претендентов на получение компенсации.
Сроки выплаты компенсаций были сорваны практически сразу. На начало мая 2004 г. компенсацию получили около 1600 семей. Одним из главных оправданий властей стало то, что реестр разрушенного жилья не был составлен вовремя. Лишь в начале февраля 2004 г. приступила к работе сформированная из сотрудников МВД и Госстроя России Комиссия, которая должна установить масштаб разрушенного жилого фонда республики. Очевидно, что такими темпами выплата компенсаций затянется на многие годы, как это происходит с категорией лиц, покинувших Чеченскую республику безвозвратно в ходе первой военной компании. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. №510, которым определен порядок компенсационных выплат этим гражданам, не реализовано по сей день.
Нарушается право заявителей на получение информации. В частности, отсутствуют приемные для граждан, куда бы они смогли обратиться с возникающими вопросами. Порядок формирования очередности получателей компенсаций неясен и лишен прозрачности. Более того, письменные запросы с просьбой разъяснить недоразумения остаются без ответов.
После проведенной Правительством проверки хода выплат компенсаций специальными комиссиями была установлена фальсификация компенсационных дел, доходившая в отдельных районах до 45 процентов от общего числа заявлений. Расписки о получении заявлений и документов часто выдавались без номеров и печатей, что впоследствии создало большие проблемы. В то же время документы многих реальных заявителей были просто потеряны чиновниками.
Возвращающимся из палаточных лагерей на территории Ингушетии и проживающим в ПВР на территории Чечни внутриперемещенным лицам выплата компенсации была обещана в первоочередном порядке. Однако у 70-80 процентов проживающих в ПВР жилье не включено в реестр, а следовательно, права на получение компенсации они не имеют. Люди чрезвычайно обеспокоены тем, как решится их судьба. Тревога усиливается из-за того, что представители миграционной службы предлагают людям самим решать свою проблему и сообщают, что после выдачи компенсаций имеющим на это право ПВР будут ликвидированы.
Двое заявителей на получение компенсаций Касумов Адлан Усманович и Касумов Рамзан Адланович (инвалид 1-й группы) из числа ВПЛ, не имеющих жилья, после вмешательства Комиссии по правам человека при Президенте РФ были извещены республиканскими властями о выплате им компенсации в первоочередном порядке. Они сдали документы и 8-го сентября 2003 г. получили расписки в том, что документы зарегистрированы под номерами соответственно 031106 и 031109.
Однако в январе 2004 г. Касумовы выяснили, что под этими номерами стоят другие фамилии: Шамсадов и Шабазов. По странному совпадению один из членов комиссии по выплате компенсаций Октябрьского района тоже Ахмед Шабазов.
На вопрос о том, как могла произойти подобная путаница, в Комитете вразумительного ответа дать не смогли.
Вместе с тем жителей ПВР, получивших компенсацию, пока единицы. Поначалу миграционные органы требовали, чтобы лица, получившие уведомления о предстоящем начислении компенсации, освобождали занимаемые ими комнаты в ПВР. ВПЛ, хорошо зная на практике, как надолго может затянуться реальное получение денег в банке, отказывались выезжать. Под давлением НПО и самих жителей миграционная служба пошла на уступки. Однако плохая информированность ВПЛ о таком решении, дала возможность администрации ПВР злоупотреблять положением. Заявляя ВПЛ, получившим уведомления, что они сняты с довольствия, администрация присваивает большую часть предназначенных им продуктов.
Несмотря на то, что власти Чеченской Республики отрицают причастность к взиманию мзды с получивших компенсацию и выражают готовность бороться с этим явлением, все без исключения заявители убеждены в необходимости отказаться от части компенсации, составляющей от 30% до 50% ее суммы. Люди боятся жаловаться, поскольку на территории ЧР они беззащитны от физической расправы. Механизм получения «отката» прост: переговоры с чиновниками ведутся через «толкача», которому выдается доверенность на получение денег в банке. Получив по доверенности компенсацию, он приносит доверителям определенную заранее часть. Опрашиваемые говорили руководителю Сети «Миграция и Право» Светлане Ганнушкиной, что, по словам чиновников, 15% идет в Москву, 15% — руководству ЧР, 10% — банку и кое-что самим чиновникам. Есть случаи ограбления и гибели тех, кому была выплачена компенсация.
^ Еще тяжелее оказывается положение жителей Чечни, включая ВПЛ, жилища которых не признаны «не подлежащими восстановлению». Они должны ждать, когда их дома будут восстановлены. Но этот процесс идет такими медленными темпами, что, по мнению Председателя Ревизионной Комиссии Правительства РФ С.В.Степашина, если положение не изменится, то восстановление затянется на 20 лет.

^ Социальные условия. Вся инфраструктура в Чеченской Республике разрушена. Система канализации г. Грозный парализована, напор воды в трубах настолько слабый, что она не поднимается даже до первого этажа. Почти половина жителей города пользуется привозной водой, за которую приходится платить. Жителям многоэтажных домов воду приходится поднимать наверх вручную, лифты не работают даже в отремонтированных девяти- и двенадцатиэтажных домах. Отопление функционирует в нескольких жилых домах, но и там — с перебоями. В городе нет ни одного полностью заново отстроенного за счет государства многоквартирного дома.
Электрификация тоже продвигается крайне медленно, в результате многие жители сами протягивают провода, что создает опасные для жизни ситуации и приводит к порче бытовой техники.
Дороги остаются в крайне опасном состоянии. Они практически не ремонтируются, нет крышек на люках, что не раз приводило к авариям, в том числе с серьезными последствиями, а так как сбор черного и цветного металла отдан в руки частных предпринимателей и не контролируется государством, эта проблема будет существовать еще долго, поскольку крышки люков превращаются в товар.
Санитарное состояние города чудовищно. Рабочие ЖКХ постоянно метут несколько центральных улиц, в то время как дворы тонут в мусоре, вывоз которого не организован, в городе нет ни одного мусорного бака. Особенно ужасает состояние Центрального рынка, где рядом с горами нечистот продаются мясо и зелень.
Крайне острой проблемой остается безработица. Пособие по безработице, 672 рубля в месяц, выплачивается, но срок его выплаты ограничен шестью месяцами, после которых выплата прекращается. Она может возобновиться только через полгода, но уже в размере 445 рублей.
Наиболее высокооплачиваемой и востребованной категорией остаются сотрудники милиции. Казалось бы, в разрушенном городе самыми популярными специалистами должны быть строители, однако это не так. Очень часты случаи, когда государственные органы обманывают строителей, не выплачивая им зарплату по окончании работ. Из-за правовой неграмотности строители не подают заявления в суд, поскольку подрядчики не заключают с ними договоров, а договариваются устно.
Люди сами стараются обеспечить себя работой. Женщины обычно занимаются торговлей. При этом они не имеют необходимых документов, что дает возможность администрации рынка, района и города вымогать у них деньги. Кроме того, те, кто одеты в камуфляж и имеет оружие, их попросту грабят. Рынки возникают стихийно, женщины становятся со своими лотками там, где это удобнее покупателям. Администрация города вместо того, чтоб бороться с грязью, предпочитает бороться с торгующими женщинами. В конце декабря 2003 г. на рынке была проведена «зачистка» силами МО и МВД РФ ЧР, в ходе которой были разрушены и сожжены лотки и навесы на территории, прилегающей к Центральному рынку, тысячи людей потеряли работу, повысились цены на продукты, особенно на хлеб.
Мужчины, имеющие автомобили, занимаются частным извозом. Наиболее прибыльным бизнесом является добыча и переработка конденсата. Занятие это крайне опасное по многим причинам. Оно представляет прямую угрозу жизни и наносит серьезный ущерб здоровью тех, кто этим занимается: люди гибнут, задохнувшись в конденсатных ямах. Поскольку бизнес это незаконный, а рынки сбыта не поделены, возникают постоянные разборки производителей с теми, кто обеспечивал им «крышу». По-настоящему серьезный доход от этого бизнеса имеют именно последние, а предпринимателям после уплаты всех поборов остается немного.
Вечерами можно видеть, как из Чечни идут цистерны с горючим, с легкостью минуя блокпосты, на которых с пристрастием опрашивают пассажиров легковых автомобилей, даже имеющих удостоверения помощников депутатов Государственной Думы и членов Комиссии по правам человека при Президенте РФ.
Еще более опасным, хотя и менее прибыльным бизнесом является сбор металла и других материалов на разрушенных заводах. Часто такие сборщики подрываются на минах и других взрывных устройствах, становятся легкой добычей вооруженных бандитов в камуфляже, которые убивают и похищают их. Приходится платить охранникам и постовым за вынос материалов, в результате чего добытчикам остаются копейки. Однако другого дохода мужчины найти не могут.
Система медицинского обслуживания населения не достигает среднего российского уровня, хотя в республике, где люди пострадали от военных действий, необходимо особое внимание к медицинским проблемам. Кроме раненных во время военных действий в особой поддержке нуждаются дети, ослабленные бесконечным сидением в подвалах, отсутствием здоровой полноценной пищи и нуждающиеся в психологической реабилитации. В республике нет необходимого медицинского оборудования, реактивов, медикаментов. Большую помощь в этой области оказывают международные организации, но их усилий недостаточно.
Катастрофически не хватает мест в школах, нет парт, учебников, родителям приходится покупать их на базаре. Совершенно лишены возможности учиться незрячие дети, только 10% глухих детей могут обучаться в специализированном интернате.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Похожие:

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconДоклад от: Международного альянса по вич/спид в Украине; Канадской...
Страновой доклад для рабочей группы по принятию перечня вопросов для правительства Украины

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconКения: Великая Миграция Животных
Великая миграция животных в Кении это лучшее и самое зрелищное время для посещения

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconЧто такое сети нового поколения?
Архитектура современных систем сети нового поколения. Сдвиг парадигмы. Проявления сдвига парадигмы. Равноранговые сети и авторское...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» icon2000/01/31. Технологии / Миграция amps->cdma
...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconБизнес > Мировая Экономика > Причины международной миграции рабочей силы
Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. Миграция населения...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua Мусульманское право (Доклад)

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconИнтеллектуальной собственности, налоговое право, международное бизнес право
Школа права Бостонского университета предоставляет возможность получения LL. M по специальностям: американское право, банковское...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconЗемельне право загальна частина
Спеціальність 12. 00. 06 Земельне право; аграрне право; екологгчне право; природноресурсне право

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua
Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconПаспорти спеціальностей   паспорт спеціальності 12. 00. 04 господарське...
Спеціальність 12. 00. 04 охоплює юридичні науки, які досліджують господарське право як право, що регулює відносини з організації...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<