Доклад по материалам Сети «Миграция и Право»




НазваниеДоклад по материалам Сети «Миграция и Право»
страница8/18
Дата публикации26.03.2014
Размер2.07 Mb.
ТипДоклад
uchebilka.ru > Право > Доклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18

^ Проблемы, связанные с отсутствием регистрации:

ограничение в правах
Отсутствие регистрации порождает для чеченцев комплекс проблем, крайне осложняющих их пребывание в столице. Помимо постоянной опасности быть задержанным и оштрафованным за проживание без регистрации, это — и отсутствие доступа к бесплатной медицинской помощи, и невозможность получения государственных пенсий и пособий, и проблемы в устройстве детей в школы и детские сады, а также — в трудоустройстве.

^ Доступ к медицинской помощи. Не имея регистрации, в Москве невозможно обратиться за помощью в поликлинику, вызвать врача на дом, получить направление на госпитализацию. Только неотложная помощь должна оказываться всем, без исключения. Однако случается, что врачи «скорой помощи» отказывают в помощи больным без регистрации и страхового полиса. В любом случае «скорая помощь» госпитализирует больных на срок не более трех суток, после чего больной, не имеющий полиса или регистрации, может быть выписан независимо от его состояния.
Правда, Департаментом здравоохранения Москвы предусмотрена возможность прикрепления иногородних граждан, в том числе жителей Чечни, к районным поликлиникам на определенный срок (обычно на год). Это делается в индивидуальном порядке по заявлению гражданина в Департамент здравоохранения, либо Управление здравоохранения административного округа, в котором он проживает. Кроме того, Департамент в случае необходимости может выдать больному направление на госпитализацию в московскую клинику. Однако на практике получить талон на прикрепление к поликлинике или на госпитализацию удается далеко не всегда. В последние годы сотрудники Департамента здравоохранения постоянно отсылают приходящих к ним чеченцев в Представительство Чеченской Республики и только после обращения Представительства выдает им направления.
14 апреля 2004 г. в «ГС» обратился житель Чечни Лом-Али Ибрагимов, страдающий открытой формой туберкулеза и приехавший в Москву на лечение. Он принес заключение НИИ фтизиопульмонологии ММА им. Сеченова, в котором указывалось, что он нуждается в срочной госпитализации, но не может быть госпитализирован в НИИ из-за отсутствия мест. С ходатайством «ГС» он пошел в расположенный неподалеку Департамент здравоохранения — оттуда его, несмотря на диагноз и плохое самочувствие, послали в Представительство. Ни в этот, ни на следующий день застать в Представительстве сотрудника, отвечающего за медицинскую помощь не удалось. (По опыту «ГС», сотрудник этот — существо абсолютно неуловимое.) Сотрудница «ГС» вновь попыталась договориться о госпитализации Лом-Али с Департаментом. Но руководитель отдела медицинской помощи туберкулезным больным В.Г. Лавренова твердо стояла на своем: медицинская помощь оказывается чеченцам только через Представительство. В конце концов Городской центр по борьбе с туберкулезом без участия Представительства направил Л.-А. Ибрагимова в больницу. Но все же одну холодную апрельскую ночь больному с открытой формой туберкулеза пришлось провести на уличной скамейке.
Отсылая больных из Чечни в Представительство республики, в Департаменте ссылаются на наличие некоего соглашения с Представительством. Содержание этого соглашения нам не известно. Но совершенно очевидно, что, создавая дополнительную бюрократическую преграду на пути получения больным медицинской помощи, оно затрудняет доступ больных к лечению и является дискриминационным. С представительствами остальных российских регионов таких соглашений у Департамента нет. Только жителям Чечни приходится испрашивать разрешения своего представительства на получение медицинской помощи в Москве.
В целом в сфере здравоохранения дискриминация чеченцев, как и других мигрантов, выражена в наименьшей степени, чем в других социальных сферах. Однако, к сожалению, существует тенденция к ее увеличению.
17 марта 2004 г. в «ГС» обратилась жительница Грозного Роза Джаубатырова, страдающая тяжелым заболеванием позвоночника. Минздрав России направил ее на лечение в Клинику нервных болезней ММА им. Сеченова. Однако там ей сказали, что в связи с выборами Президента РФ госпитализировать ее пока не могут. В Минздраве отрицали, что имеется какое-либо распоряжение на этот счет, но сделать ничего не смогли. Пришлось Розе, чтобы лечь в больницу, дожидаться, пока Президент РФ В.В. Путин будет избран на второй срок.
Примерно в это же время сотрудник Минздрава России В.А. Валенкова, многократно помогавшая больным из Чечни по просьбе «ГС», в разговоре с сотрудником «ГС» неожиданно озабоченно сказала, что чеченцы, приезжающие в Москву на лечение, обязательно должны быть зарегистрированы. Поскольку, с одной стороны, регистрироваться должны все граждане РФ, а с другой стороны, ответственность за регистрацию больных лежит на администрации больниц, это замечание могло бы показаться бессмысленным. Однако раньше в переговорах с сотрудниками Минздрава эта тема никогда не возникала — видимо, какие-то особые распоряжения в отношении чеченцев все же появились и в Минздраве.

^ Доступ к бесплатному образованию. Несмотря на то, что после решения Мосгорсуда от 25 декабря 1999 г. из Правил регистрации в Москве и Московской области в феврале 2002 г. было исключено положение о возможности приема иногородних детей в школы и детские сады только при наличии регистрации у родителей, жалобы на отказы в приеме детей в школы и детские сады (или на угрозы отчисления) из-за отсутствия регистрации продолжали поступать в «ГС». Возможно, по сравнению с предшествующими годами их было меньше, но все же их было слишком много, чтобы можно было говорить о радикальном изменении ситуации. Все эти случаи достаточно однотипны. Приведем для примера лишь самые последние.
17 марта 2004 г. в «ГС» обратилась беженка из Чечни Малика Бачаева, мать четверых детей. В связи с переездом в другой район Москвы Малике пришлось переводить дочь в другую школу. Директор школы № 536 В.С. Беленина отказалась взять девочку из-за отсутствия регистрации.
29 марта в «ГС» 20-летний беженец из Чечни Бек-Магомед Абдулхакимов сообщил, что в вечерней школе № 18, которую он заканчивает в текущем году, ему рекомендовали оформить регистрацию, пояснив, что в противном случае его могут отчислить из школы, либо не выдать аттестат зрелости.
19 апреля в «ГС» пришла Айшат Титиева и рассказала, что 2 месяца назад она обратилась к директору школы № 479 В.Б. Магерману с просьбой принять ее внуков — 10-летнюю Марху и 7-летнего Магомеда-Эми. Директор сказал, что необходимы личные дела детей. Когда из Чечни привезли личные дела, директор вновь отказал — теперь из-за отсутствия регистрации. В тот же день по звонку директора школы к Айшат на квартиру пришел участковый. Разговаривал вежливо, но, между прочим, сказал: «Откуда мы знаем, кто вы такие, вдруг взорвете школу». Во всех перечисленных случаях проблема была урегулирована в результате вмешательства «ГС». В разговоре с сотрудником «ГС» директор школы отрицал, что обращался в милицию. Однако такой поступок с его стороны не был бы проявлением повышенной бдительности: с 12 октября 2001 г. действует Приказ Комитета образования г. Москвы №2-13-15/20, обязующий руководство школ информировать органы внутренних дел о семьях учеников, не имеющих регистрации по месту пребывания. (См. «О положении в России жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию» «Р. Валент», М., 2002).

^ Получение пенсий и пособий. Если отказы в приеме в школу или детский сад из-за отсутствия регистрации противозаконны и поэтому при определенной поддержке преодолимы, то для отказа в выплате пенсий и пособий отсутствие регистрации — вполне легальный повод. Здесь вряд ли можно говорить о дискриминации по отношению к чеченцам, скорее это дискриминация по отношению ко всем, у кого нет регистрации. Причем в Москве эта дискриминация носит менее жесткий характер, чем в некоторых других регионах. Так, в Москве, как правило, выплачивают гражданам, имеющим временную регистрацию, ежемесячные пособия на детей и единовременные пособия в связи с рождением ребенка, тогда как в некоторых других регионах обязательным условием получения таких пособий является постоянная регистрация.
Правда, с 2000 г. пенсионеры, зарегистрированные в Москве временно, не могут получать городские надбавки к пенсии, выплачиваемые из местного бюджета, и довольно значительные. Однако некоторым категориям иногородних — одиноким пенсионерам и инвалидам, семьям, состоящим из пенсионеров и инвалидов, — эти надбавки выплачиваются. Во все случаях (за исключением одного), когда «ГС» ходатайствовал о выплате таких надбавок чеченцам, Департамент соцзащиты Москвы отреагировал положительно.
Однако регистрация — обязательное условие. Нет регистрации — нет пенсий и пособий. Летом 2003 г. член «ГС», депутат Госдумы РФ В.В. Игрунов дважды обращался с просьбой о выплате — в порядке исключения — пособий на троих младших детей Малике Эмиевой, оказавшейся в крайне бедственном положении (всего у нее детей — четверо). Малика с детьми в поисках крыши над головой самовольно заняла квартиру в доме, подлежащем сносу. Регистрация в таких домах не проводится. Департамент соцзащиты ответил отказом, рекомендовав Малике получать пособия «по месту жительства» — в Грозном, где «места жительства», то есть жилья, у нее как раз и нет.
Говоря о положении чеченцев в Москве, необходимо отметить следующее обстоятельство. Независимо от того, имеются ли элементы дискриминации по отношению к чеченцам в политике того или иного столичного ведомства, чиновники на местах, сталкиваясь с необходимостью назначить пенсию выходцу из Чечни, прикрепить его к районной поликлинике, принять его ребенка в школу и т.п., испытывают внутренний конфликт: с одной стороны, это гражданин России, имеющий равные со всеми остальными права, с другой — чеченец, то есть враг, как это постоянно внушают им СМИ. Часть чиновников в такой ситуации, преодолев сомнения, исполняют по отношению к необычному посетителю то, что требует закон. Другие всячески пытаются уклониться от этого, тянут, ставят посетителю незаконные условия и т.п. Нередко этот внутренний конфликт находит проявление в грубых выходках.
16 декабря 2003 г. в «ГС» позвонила Разида Дадаева. В состоянии, близком к истерике, она рассказала, как обошлись с ее 12-летней дочерью Мадиной работники станции метро «Университет». Еще в начале сентября Разида заполнила специальную анкету для того, чтобы ее дочь могла получить пластиковую карточку для школьников на бесплатный проезд в метро. Потом им 8 раз (!) возвращали анкету, требуя то что-то переписать, то подтвердить сведения о регистрации, о существовании дома, в котором они зарегистрированы (частный дом) и т.п. Все это продолжалось 3 месяца. 16 декабря Мадина пошла на станцию «Университет», чтобы получить, наконец, эту карточку. Но вместо этого работница метро бросила ее анкету в лицо и сказала, что она ее «достала». Когда Мадина возмутилась, ей сказали: «Вы тут нас взрываете и хотите еще бесплатно ездить в метро». В первую войну Разида потеряла отца и мужа, погибших под бомбежками в Грозном.

^ Трудовая дискриминация
Несмотря на то, что закон запрещает отказ в приеме на работу по причинам, не имеющим отношения к квалификации работника, в том числе из-за национальности или места жительства, на практике в Москве оба эти обстоятельства постоянно служат препятствием для трудоустройства чеченцев, причем первое (национальность) в гораздо большей степени, чем второе (регистрация). Отсутствие регистрации как работодатели, так и работники считают вполне легальным поводом для отказа в приеме на работу. Большинство из них с удивлением и недоверием воспринимают информацию о том, что отказ в приеме на работу из-за отсутствия регистрации противоречит закону. Но открыто отказывать в работе из-за национальной принадлежности многие работодатели раньше не решались, предпочитая называть ищущему работу какую-нибудь другую причину для отказа. Однако в последнее время чеченцам все чаще, указывая на дверь, прямо объявляют причину: национальность. При этом от них ждут понимания, а порой и получают его. Люди привыкают к такой ситуации и начинают видеть в ней норму.
1 декабря 2003 г. Зара Татаева рассказала на приеме в «ГС», что никак не может найти работу. Как только узнают, что она — чеченка, отношение даже заинтересованного работодателя радикально меняется. Зара уже давно подала сведения о себе в фирму «Леконс», которая занимается наймом нянь и сиделок. Недавно ей позвонили из этой фирмы, сообщили, что для нее есть работа и предложили заполнить анкету. В анкете был вопрос о национальной принадлежности. После того как Зара представила анкету, сотрудница фирмы сообщила ей, что ее кандидатура не прошла — из-за национальности.
Инженер-строитель из Грозного Альви Дигаев 3 марта 2004 г. на приеме в «ГС» рассказал: три месяца ищет работу, несколько раз договаривался о работе прорабом: его опыт, квалификация работодателей устраивали, но как только узнавали, что он чеченец, отказывали (со ссылкой на национальность или под другим предлогом).
Уже упоминавшейся Разиде Дадаевой после долгих безуспешных поисков работы удалось устроиться преподавателем в профессиональное училище на низкую зарплату (2500 руб.), но через несколько месяцев из-за травли со стороны учеников и преподавателей ей пришлось уйти. Затем Разиде улыбнулась удача: ее взяли на работу с большим окладом. Она старалась зарекомендовать себя там как можно лучше, и действительно была на хорошем счету. Но новый управляющий, узнав, что она — чеченка, грубо, со скандалом выгнал ее с работы. Разида обратилась к владельцу фирмы, и управляющий был вынужден принести ей извинения. Однако вряд ли дело закончилось бы таким образом, если бы владельцем фирмы не был гражданин Польши.
Малике Минцаевой повезло меньше. С лета 2003 г. она вместе со старшими дочерьми Зариной и Лаурой работала в вязально-трикотажном цехе фирмы «Алтика», расположенной на территории Московского экспериментального машзавода. Заработки у Минцаевых были хорошие, отношение со стороны администрации — тоже. Однако, по словам гендиректора фирмы А.А. Чистякова, к нему приходили из ФСБ и предупредили: как только скажем, чтобы Минцаевы здесь не работали, — тут же уволить. В сентябре 2003 г. после очередного взрыва в Москве администрация попросила уйти двух сыновей Малики, которые работали в той же фирме грузчиками.
13 января 2004 г. на фирму пришел участковый из 113-го отделения милиции, разговаривал с А.А. Чистяковым о Минцаевых. Сказал, что Лауру, у которой нет паспорта и регистрации, надо уволить, да и вообще от Минцаевых лучше избавиться.
6 февраля 2004 г., когда в московском метро произошел взрыв, Минцаевы, как всегда, пришли к 8.00 на работу. После 9.00 коллеги стали смотреть на них как-то странно, некоторые перестали разговаривать. В 13.00 генеральный директор вызвал их и сказал, что звонили из ФСБ и велели уволить чеченцев, иначе — закроют фирму. Обещал, что будет давать надомную работу, но, когда Малика пришла за ней, — отказал.

Случаи с Разидой и Маликой обнаруживают две основных причины, по которым чеченцы лишаются работы или не могут ее получить: враждебное отношение к чеченцам и страх работодателей перед неприятностями, которые может навлечь на них присутствие в коллективе работников-чеченцев. Судя по распространенности таких опасений, они имеют под собой почву. Однако остается неясным, кем инициируется запугивание работодателей: является ли отлучение чеченцев от источников существования необъявленной государственной политикой, проводниками которой служат МВД и ФСБ (или их московские подразделения) или это запугивание порождено личными фобиями, страхами и интересами руководителей разного уровня и сотрудников этих ведомств? Для ответа на этот вопрос пока нет достоверных данных.
Во всяком случае, совокупным действием названных выше факторов многие из проживающих в столичном регионе чеченских семей поставлены на грань выживания. Можно с уверенностью сказать, что за истекший год материальное положение чеченцев (в особенности ВПЛ), находящихся в Москве и области, ухудшилось. Часть чеченцев, не найдя или потеряв работу, лишились возможности снимать жилье в Москве и содержать семьи, вернулись в Чечню — на развалины или битком набитые дома родственников. Оставшиеся едва сводят концы с концами.
Косвенным признаком этого служат участившиеся просьбы помочь в устройстве детей в детские сады: вообще у чеченцев не принято отдавать детей в детские сады, они воспитываются дома под присмотром матери и других женщин, а мужчины работают и обеспечивают женщин и детей. Если ребенка отдают в детский сад, значит, либо за ним некому смотреть (например, отца нет, а мать вынуждена работать), либо ребенка нечем кормить (родители сидят без работы).
Признаком материального неблагополучия служат и многочисленные просьбы написать директору школы ходатайство о том, чтобы ребенка бесплатно кормили в школе. (Дети из многодетных семей, каковыми, как правило, и бывают чеченские семьи, имеют право питаться в школе бесплатно, но для этого надо иметь «удостоверение многодетной семьи», а получить такое удостоверение без постоянной прописки в Москве невозможно.) О том же свидетельствуют жалобы на неофициальные поборы в школах и детских садах (на охрану, на ремонт, на подарки учителям и воспитателям и т.п.). Поборы эти, как правило, невелики, но для семей из Чечни найти лишние 200-300 рублей теперь — проблема. За истекший год «ГС» направило большое число ходатайств в администрации и родительские комитеты школ и детских садов об освобождении от этих поборов.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18

Похожие:

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconДоклад от: Международного альянса по вич/спид в Украине; Канадской...
Страновой доклад для рабочей группы по принятию перечня вопросов для правительства Украины

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconКения: Великая Миграция Животных
Великая миграция животных в Кении это лучшее и самое зрелищное время для посещения

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconЧто такое сети нового поколения?
Архитектура современных систем сети нового поколения. Сдвиг парадигмы. Проявления сдвига парадигмы. Равноранговые сети и авторское...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» icon2000/01/31. Технологии / Миграция amps->cdma
...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconБизнес > Мировая Экономика > Причины международной миграции рабочей силы
Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. Миграция населения...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua Мусульманское право (Доклад)

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconИнтеллектуальной собственности, налоговое право, международное бизнес право
Школа права Бостонского университета предоставляет возможность получения LL. M по специальностям: американское право, банковское...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconЗемельне право загальна частина
Спеціальність 12. 00. 06 Земельне право; аграрне право; екологгчне право; природноресурсне право

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconРеферат скачан с сайта allreferat wow ua
Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное...

Доклад по материалам Сети «Миграция и Право» iconПаспорти спеціальностей   паспорт спеціальності 12. 00. 04 господарське...
Спеціальність 12. 00. 04 охоплює юридичні науки, які досліджують господарське право як право, що регулює відносини з організації...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<