Сборник статей Составитель




НазваниеСборник статей Составитель
страница7/13
Дата публикации10.09.2013
Размер1.99 Mb.
ТипСборник статей
uchebilka.ru > Военное дело > Сборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13
Создание на высокотехнологических современных производственных предприятиях отдельных цехов или отдельных офицерских предприятий по разной специализации. Реализация комплексных районных программ обустройства с учетом экономической специализации района и в целом потребности области. Заслуживает пристального внимания опять же опыт Англии, где, к примеру, традиционно производство дорожных знаков отдано предприятиям ветеранов королевских ВС.
Выводы:

1. Проблемы психологической адаптации и трудоустройства бывших военнослужащих будут решаться в условиях крайней необеспеченности жильем. Поэтому определяющим фактором адаптации должен быть учет местных условий и приспособляемость к местным, городским, районным возможностям и программам.

2. Для эффективного использования квалификационного потенциала офицеров необходим соответствующий уровень работы информационной службы занятости на местах.

3. Важна система подготовки офицеров и членов их семей к жизни в новых условиях в структуре МО РФ.

4. Необходима система учреждений социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

5. Нужны государственные, региональные программы социальной защиты, обеспеченные законодательной базой, механизмами реализации и финансированием.
1.3.2. Классификация военных профессий по сходству

профессиональных признаков с гражданскими специальностями
Военные профессии в определенной степени имеют аналог и соответствие с гражданскими. Целесообразно систематизировать и объединить их по видам профессий и профессиональным признакам. Это может быть положено в основу методики поиска «своей» специальности.

Как показал анализ анкетных данных уволенных в запас офицеров и прапорщиков по Тверской области, распределение их специальностей по предложенной классификации имеет следующий вид:


Командный

Гуманитарный

Инженерно-технический

Управленческий

(штабной)

Тыловой

(снабженческий)

23 %

8 %

45 %

12 %

12 %

1-й вид

2-й вид

3-й вид

4-й вид

5-й вид

Таким образом, около половины всех уволенных офицеров имеют инженерно-техническую квалификацию (3-й вид). Они могли бы найти применение на промышленных предприятиях, в различных мастерских, на технологических линиях современного производства. При необходимости для них следует организовать курсы доподготовки или переподготовки.

Офицеры с гуманитарной подготовкой (2-й вид) могут быть широко использованы в системе школьного и среднего специального образования, где ощущается крайний дефицит учителей, преподавателей-мужчин.

Специалисты 4-го вида, управленческого (штабного), могли бы успешно использоваться в любом административном аппарате.
1.3.3. Формы профориентационной работы среди военнослужащих, уволенных в запас
Как отмечалось, профориентационная работа должна начинаться за несколько лет до увольнения с военной службы. Сложность этой проблемы обусловливается следующими факторами:

1. Выбором места постоянного жительства.

2. Наличием работы по специальности, сходной с бывшей военной профессией.

3. Необходимостью переподготовки и определения ее степени (доподготовка, повышение квалификации или переквалификация).

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что приоритетным должен быть выбор профессии и места работы, так как они лежат в основе психологической адаптации офицера после увольнения.

За основу профориентационной работы должны быть взяты профессиональные признаки классификации сходства военных профессий с гражданскими. А далее вопрос должен решаться индивидуально в соответствии с вариантами профориентации.

В области должна быть создана система занятости, включающая в себя функции профориентации, переподготовки и трудоустройства. Необходимо наличие специальной информационной службы, имеющей данные о потребностях в кадрах различных профессий и квалификаций в городах и районах области. Координирующим и связующим звеном должен стать центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Эта служба должна быть способна к оперированию данными об имеющихся профессиях и квалификации офицеров запаса. По сопоставлению спроса и предложения можно будет выдать рекомендации по виду доподготовки или переподготовки. Таким образом, такая служба должна выполнять информационные функции как посреднические, так и профессионально ориентирующие.

Для реализации этих функций важно создание банка данных. Услугами такой информационной службы могут воспользоваться военнослужащие еще накануне увольнения в запас. Информационно-ориентирующая служба должна иметь систему заинтересованных пользователей как среди контингента желающих найти работу, так и среди предприятий, фирм и других организаций работодателей.

Формы профориентационной работы должны определяться основными направлениями экономического развития региона, области, городов и районов; развитием перспективных отраслей производства, транспорта, предпринимательства, сферы услуг.

В центре социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в Союзе ветеранов вооруженных сил и офицеров запаса или в военкоматах должны формироваться с использованием ЭВМ банки данных о контингенте военнослужащих, уволенных в запас. На основе всестороннего сопоставления и оценки данных вырабатываются рекомендации по возможному трудоустройству. В центрах реабилитации и переподготовки на основе индивидуального подхода с учетом способностей и пожеланий офицера принимается решение по его трудоустройству.
Выводы:

1. Выбор новой профессии является главным в обретении психологической устойчивости и адаптации офицера запаса к гражданским условиям. Наличие работы по душе позволит реализовать себя, укрепить семью и обеспечить ее развитие.

2. Для эффективного решения задач трудоустройства бывших военнослужащих необходима специальная служба занятости в регионе.

3. Необходимо создание и развертывание информационной системы (банка данных) рабочих мест, целесообразных к замещению офицерами запаса в городах и районах области с компактным проживанием офицеров.

4. Информационная служба должна вести активную работу с заинтересованными пользователями: предприятиями, фирмами, организациями работодателей.

5. Учебные центры, создаваемые для офицеров запаса, должны иметь гибкую структуру профессиональных курсов применительно к потребностям рынка труда в регионе. Учитывая значительную удаленность мест проживания многих офицеров от учебных центров, занятость в дневное время на работе и военной службе, необходимо приоритетно развивать такие формы переподготовки, как вечернее и дистанционное обучение без отрыва от военной службы и работы. Использовать мобильные группы.

6. В условиях экономического кризиса, спада производства, сокращения промышленных предприятий важно определить перспективные устойчивые ведомства, предприятия с передовой технологией, в которых могли бы найти применение офицеры запаса.

7. Создаваемые предприятия офицеров запаса с собственностью своего Союза должны иметь льготы по налогообложению.

8. Необходимо тщательно готовить и проводить конверсию военных городков.
2. Исследование социально-экономических и градостроительных

условий для размещения военнослужащих запаса в Тверской области
2.1. Анализ состояния рынка труда в связи с экономической ситуацией

в городах и районах Тверской области
2.1.1. Рынок незанятого труда и его составляющие
Рынок труда, понимаемый как механизм регулирования спроса и предложения рабочей силы, основанный на стоимостных принципах, в нашей стране только начинает складываться. Рынок труда является частью рыночного механизма функционирования экономики. Его создание предусматривает как меры государственного регулирования, так и значительную роль саморегулирования. Рынок труда представляет собой систему отношений между работодателями и наемными работниками по поводу спроса и предложения рабочей силы. Отношения строятся на стоимостной основе и формируют механизм распределения и перераспределения трудоспособного населения по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности. С формированием рынка труда связаны такие новые для нашей страны явления, как конкуренция, безработица, резерв рабочей силы.

Начальный этап формирования рынка труда в условиях кризисной экономики связан прежде всего с несоответствием стоимости и цены рабочей силы, оплаты труда многих категорий работников и реальной стоимости жизни. Особенно занижена оплата ряда профессий высокой квалификации. Процессы перераспределения рабочей силы сдерживаются как социально-экономическими, так и социально-психологическими особенностями работников наемного труда. Специфика положения на рынке труда связана с искусственным сдерживанием высвобождения работников при длительном спаде объемов производства многих предприятий.

Объектом нашего внимания является часть формирующегося рынка труда – рынок незанятого труда, анализ состояния которого позволяет оценить возможности трудоустройства в городах и районах области увольняемых в запас военнослужащих. Рынок незанятого труда включает три группы населения в трудоспособном возрасте:

1. Уволенные по причинам текучести;

2. Высвобожденные с предприятий и организаций в связи с сокращением объемов производства, закрытием предприятий и т.д.;

3. Временно незанятые работники, выходящие впервые или после длительного перерыва на рынок труда в поисках работы.
2.2. Строительная база Тверской области и возможности

ее использования для ведения нового жилищного строительства
1. Объемы жилищного строительства в Тверской области начиная с 1990 года начали резко уменьшаться и в 1993 году в городах и поселках городского типа было построено на 65 %, а на селе – на 85 % жилья меньше. Процесс снижения объемов строительства из-за экономического спада во всех отраслях производства продолжает нарастать и в настоящее время.

Город Тверь, проведя активное коттеджное строительство в 1991–1992 годах, с 1993 года снизил объемы жилищного строительства в 2 раза по сравнению с 1990 годом. Такой же уровень сокращения объемов – во Ржеве. В остальных городских поселениях области снижение объемов строительства жилья более значительное, вплоть до минимальных объемов – менее 500 м2 или его прекращения. Резкое сокращение объемов жилищного строительства – результат сложного финансового состояния предприятий и организаций, которые сократили заказы на строительство, заморозили многие объекты из-за отсутствия финансовых средств.

Однако с 1993 года по 1995 год в области строительства жилья для уволенных военнослужащих обозначился некоторый рост, связанный в первую очередь с поступлением средств из бюджета РФ по программам строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас, и активной работой Совета ветеранов ВС и офицеров запаса Тверской области, который взял под контроль правильность и эффективность использования этих средств. В 1996 годе из-за резкого снижения объемов финансирования из республиканского бюджета строительство жилья для уволенных военнослужащих резко сократилось (в три раза), а в г. Твери была предоставлена только одна квартира.

Наличие большого количества незавершенных строительных объектов, с одной стороны, резко сократило «выход» жилья для военнослужащих, уволенных в запас, с другой стороны, дало возможность при поступлении бюджетных средств в запланированном на 1997 год объеме, в течение весьма непродолжительного периода закупить у предприятий и организаций недостроенное жилье и ввести его в строй.

Однако анализ финансирования Правительственной программы строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку, в 1995–1997 годах, показывает, что эти ожидания в настоящее время нереальны. Правительственная программа «Государственные жилищные сертификаты» не предусматривает строительство нового жилья, а рынок готового жилья (в то числе вторичного) не может обеспечить всех стоящих в очереди. Такое положение с обеспечением жильем приводит к резкому возрастанию социальной напряженности среди военнослужащих, распаду семей и другим негативным последствиям.

В строительстве за последние годы произошли заметные организационные изменения, связанные с изменением формы собственности. На 1 января 1994 года в области было 290 строительных организаций, в том числе более 70 % приватизированных. Крупные подрядные организации раздробились на несколько более мелких, разделив производственные фонды.

Несмотря на тяжелое финансовое положение строительных подрядных организаций, при поступлении средств из бюджета РФ можно прогнозировать ведение строительства жилья в объемах 1990 года.

На территории Тверской области сельское и городское жилищное строительство ведется на местной (областной и районной) базе индустриального домостроения – крупнопанельного, кирпичного, объемно-блочного, деревянного и в незначительных объемах – монолитного.

Производство строительных материалов, деталей и конструкций, обеспечение строительства нерудными и вяжущими строительными материалами в области базируется в основном на местных минерально-сырьевых и лесных ресурсах. Запасы значительны по песку, глине; ограничены по щебню и гравийно-песчаным смесям, в ряде районов – по лесным ресурсам.

Переход на преимущественно индивидуальное – коттеджное и усадебное строительство привел к возникновению большого количества подрядных организаций, работающих в этой области. При сертификатном способе эти подрядные организации способны обеспечить нужный объем строительства во всех районах области с дополнительным привлечением собственных средств военнослужащих только в том случае, если они будут вести упреждающее строительство. Но это почти невозможно из-за отсутствия у них достаточных оборотных средств.
3. Программа расселения на территории Тверской области

военнослужащих, увольняемых из вооруженных сил
3.1. Концепция расселения
Проблема рационального расселения, обустройства и занятости увольняемых в запас военнослужащих затрагивает интересы как минимум трех сторон. Это, во-первых, сами военнослужащие со своими семьями; во-вторых, область в целом, выразителем интересов которой выступает областная администрация; в-третьих, население тех мест, где будет осуществляться расселение.

Интересы военнослужащих и местного населения достаточно ясны и могут быть сформулированы следующим образом.

Большинство прибывших в Тверскую область военнослужащих в силу своего происхождения, образования, жизненного опыта и в соответствии с господствующей в их среде системой ценностей, хотели бы жить в Твери или в наиболее крупных городах области с хорошими жилищными условиями и высокоразвитой социальной инфраструктурой. Большую важность для них имеет удобство транспортных связей с Москвой, а в случае поселения вне областного центра – и с Тверью.

Интересы местного населения относительно расселения военнослужащих в общих чертах сводятся к двум позициям: вселение не должно вести к ухудшению условий жизни (возрастанию нагрузки на учреждения сферы обслуживания, усилению скученности населения, ухудшению ситуации на рынке труда и пр.), а сами вселяемые не должны ставиться в какое-либо привилегированное положение (разумеется, за исключением предусмотренных законом льгот), то есть для них не должны создаваться элитарная (закрытая) сфера обслуживания, организовываться специальное снабжение и т.п. Любая модернизация условий жизни должна распространяться не только на вселяемый контингент, но и на местное население.

Сложнее сформулировать интересы области в целом. При этом необходимо ориентироваться на долгосрочные интересы, а не на сиюминутные проблемы, многие из которых связаны с трудностями переходного периода. Область заинтересована прежде всего в адресном расселении, когда потоки прибывающих направляются в определенные места, в наибольшей мере нуждающиеся в «демографической подпитке». Но и свободное расселение, осуществляемое по выбору самих мигрантов – в данном случае военнослужащих, уволенных в запас – также отвечает интересам области.

Такая формулировка интересов вытекает из следующих посылок.

1. Демографический потенциал области подорван.

Население себя не воспроизводит и в обозримой перспективе воспроизводить не будет.

2. Область, несмотря на ее расположение в историческом ядре государства, принадлежит к числу слабозаселенных регионов России (конечно, по меркам европейской части страны). Значительная часть территории области представляет собой периферийные пространства с затухающей жизнедеятельностью.

3. Городской каркас территории области развит недостаточно. Ситуация усугубляется деградацией многих мелких городских поселений.

4. Необходимым условием экономического роста является наличие весьма многочисленного трудового потенциала.

5. Увольняемые в запас военнослужащие на сегодняшний день представляют собой наиболее подходящий, высококачественный с точки зрения профессиональной подготовки, трудовой и бытовой дисциплины, семейного положения, жилищной мобильности и др. контингент, способный внести определенную «свежую струю» в социально-демографическое развитие области.

В наибольшей мере процессы деградации, как известно, затронули сельские поселения. Но надежды на расселение военнослужащих в сельской местности не реалистичны, так как желающих заниматься сельским хозяйством и жить в селе среди прибывающих в область мигрантов-отставников почти нет. Поэтому усилия администрации должны быть сосредоточены на том, чтобы направить поток прибывающих в малые города и поселки городского типа.

Расселение прибывающих в область уволенных в запас военнослужащих может осуществляться в разных формах. Выбор варианта расселения определяется, с одной стороны, величиной потока прибывающих в область военнослужащих, с другой стороны, комплексом условий в местах их предполагаемого расселения.

Предлагается три варианта, или способа, расселения.

Вариант 1рассредоточенное расселение путем покупки квартир или строительства индивидуальных домов. Вариант ориентирован на незначительный по величине поток с интенсивностью до 3–5 семей в год в небольшом городке или поселке и до 10–20 семей в наиболее крупных городах области с численностью населения более 50 тыс. человек. Вариант не требует ни строительства социальной инфраструктуры, ни создания новых рабочих мест. Возможна лишь прокладка инженерных сетей к индивидуальным домам в случае их подключения к общим системам жизнеобеспечения.

Данный вариант реализуется в настоящее время во многих городах и поселках области. В случае, если поток существенно не изменится, предлагается сохранить этот вариант как основной.

Вариант 2компактное расселение на специально выделенных площадках – улицы, кварталы, небольшие микрорайоны (коттеджи или отдельные многоквартирные дома). Требуются капиталовложения в инженерную инфраструктуру, увеличение мощности некоторых учреждений сферы обслуживания, создание дополнительных рабочих мест на существующих предприятиях.

Реализация этого варианта целесообразна в двух ситуациях. Во-первых, при возрастании существующего потока в несколько раз, когда емкость городских поселений для рассредоточенного расселения окажется исчерпанной. Во-вторых, при появлении сплоченных групп семей (от 5–7 до нескольких десятков), желающих селиться в одном месте. (Это было успешно реализовано при расселении мигрантов из стран Балтии по американской программе.) Возможно, такие группы имеет смысл формировать и целенаправленно, поскольку данный вариант облегчает адаптацию прибывающих военнослужащих (возникновение локальной общности со своим социальным микроклиматом). К этому варианту есть смысл обратиться и в случае принятия к реализации проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. Для того чтобы избежать дополнительной нагрузки на местный рынок труда, компактное расселение должно сопровождаться обязательным созданием рабочих мест.

Вариант 3концентрированное расселение, требующее больших градостроительных мероприятий, либо значительного роста существующих городских поселений, либо строительства новых городов или поселков «в чистом поле» или на месте сельских населенных пунктов. Вариант требует очень значительных целевых капиталовложений, реализации специальных инвестиционных проектов с созданием большого числа новых рабочих мест и систем всестороннего жизнеобеспечения.

Реализация этого варианта целесообразна только при резком (многократном) увеличении потока. Вариант в настоящее время малоактуален, поскольку такое увеличение потока может произойти лишь при обвальном сокращении вооруженных сил. Однако он представляет интерес при рассмотрении более широкой проблемы – создания инфраструктуры вокруг ВСМ.

Все эти варианты должны иметь особую поддержку со стороны Администрации области (в интересах области) и предусматривать реализацию мероприятий, направленных на усиление заинтересованности переселенцев в выборе именно того варианта, который наиболее необходим области.
^ 3.2. Методика выбора мест расселения
Предлагаемая методика отбора населенных пунктов, рекомендованных для расселения военнослужащих, включает следующие основные процедуры:

а) группировку возможных мест расселения по числу поданных заявок;

б) анализ условий для расселения в конкретных пунктах, рассматриваемых в качестве потенциальных мест расселения.

Выводы о возможности расселения в конкретных пунктах делаются не в общем, а применительно к определенному варианту расселения (см. п. 3.1). Во всех случаях при выборе мест расселения речь идет не только о территории в пределах городской черты того или иного города, но и о так называемой «субурбанизированной зоне» – ближайших пригородах, имеющих удобные транспортные связи с центральными районами города и застраивающихся индивидуальными домами с небольшими участками земли.

Все населенные пункты области были сгруппированы по количеству военнослужащих, стоящих в очереди на получение жилья. Желающих поселиться в сельской местности или в поселках городского типа, не являющихся районными центрами, не оказалось. Райцентры, включая Тверь, были разбиты на четыре группы:

        1. Пункты с большим (более 50) числом очередников. Всего в этой группе 8 городов – все они являются городами областного подчинения. В эту группу вошли все имеющиеся в области города с хорошо выраженными межрайонными функциями и все города с числом жителей более 50 тыс. человек. Особняком стоит Тверь, поскольку на нее приходится 2/3 всех очередников, зарегистрированных в области.

  1. Пункты со средним (от 11 до 50) числом очередников. В эту группу входят 11 городов.

  2. Пункты с малым (до 10) числом очередников. Это 3 малых города и 6 поселков городского типа.

  3. Пункты, где в 1994–1997 годах заявки на вселение военнослужащих не были зарегистрированы (или зарегистрированы единичные).

При анализе условий расселения выделяются, с одной стороны, факторы притяжения, создающие привлекательность населенного пункта, с другой – факторы ограничения, снижающие эту привлекательность. К факторам притяжения относятся:

  • хорошая транспортная доступность Москвы и областного центра; особенно привлекательны города вдоль магистрали Москва – Петербург;

  • наличие свободных площадок, пригодных для застройки – как в пределах городской черты, так и в пригородах;

  • развитая инженерная инфраструктура, наличие свободных мощностей в городском хозяйстве, то есть возможность подключения к уже существующим сетям водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения и др.; резерв мощности очистных сооружений и т.д.;

  • наличие собственной строительной базы;

  • развитая социальная инфраструктура; с одной стороны, это возможность получения услуг достаточно высокого качества в области здравоохранения, образования, культуры и др., а с другой – достаточно престижные рабочие места, особенно для членов семей уволенных военнослужащих;

  • наличие объектов незавершенного жилищного строительства, достраивая которые можно получить жилье быстрее и дешевле, чем при строительстве с «нулевого цикла»;

  • общий уровень развития и возможности дальнейшей диверсификации хозяйственной структуры города – например, наличие предпосылок для развития рекреационного хозяйства, создания предприятий на базе использования местных природных ресурсов или выгод географического положения и т.д.

Факторами ограничения являются:

  • наличие собственного контингента военнослужащих, то есть размещение воинских частей в самом городе или в его окрестностях, что приводит к использованию возможной «емкости» города (жилье и рабочие места) в основном военнослужащими, увольняемыми из этих частей, а приезд «со стороны» становится крайне затруднителен;

  • высокий уровень безработицы в городе как официально зарегистрированной, так и скрытой (в форме остановки производства без увольнения работников); эти показатели отражают относительную сложность трудоустройства;

  • неразвитость хозяйственной структуры города и (или) преобладание предприятий наиболее кризисных отраслей – например, текстильной промышленности, военно-промышленного комплекса. При этом следует отметить, что оценка степени перспективности хозяйственной структуры – очень сложная задача, требующая индивидуального подхода (поскольку даже в составе «регрессирующей» отрасли может быть прогрессивное предприятие). Поэтому данный критерий следует рассматривать скорее как дополнительный.

Специфика действия перечисленных выше факторов при различных вариантах (способах) расселения состоит в следующем.

При рассредоточенном расселении наиболее важным фактором является транспортная доступность. Необходимым условием является также достаточный уровень развития социальной инфраструктуры. Дополнительный фактор – наличие объектов незавершенного жилищного строительства. Все остальные факторы играют значительно меньшую роль, поскольку речь идет о вселении небольшого числа людей. Даже если в городе или поселке высокий уровень безработицы и нет свободных площадок для застройки, для нескольких человек, как правило, можно найти и рабочие места, и место для строительства. Другое дело – компактное расселение относительно большими группами. В этом случае все вышеперечисленные факторы играют свою роль.
^ 3.3. Трудоустройство военнослужащих
Решение проблемы трудоустройства военнослужащих, увольняемых из вооруженных сил, должно удовлетворять двум условиям: использование высокого профессионального потенциала военнослужащих и исключение обострения ситуации на рынке труда городов и районов области.

Как показывают проведенные в ряде городов области исследования, военнослужащие запаса по своим профессиональным и морально-психологическим качествам достаточно конкурентоспособны на рынке труда. Даже в городах с высоким уровнем безработицы офицеры запаса, особенно имеющие инженерную подготовку, трудоустраиваются успешно, ограничений в трудоустройстве не возникает. Если поток военнослужащих для небольших городов измеряется единицами, для более крупных городов – первыми десятками; при увеличении потока военнослужащих проблемы трудоустройства резко возрастают.

Трудоустраиваясь и занимая рабочие места, военнослужащие практически вытесняют местных жителей. Следовательно, при значительном количестве прибывающих военнослужащих необходимо предусмотреть обязательное создание новых рабочих мест (вариант компактного расселения).

При решении проблемы трудоустройства военнослужащего следует учесть особенности рынка труда области. Профессиональная подготовка военнослужащих, большинство из которых имеет инженерно-технические специальности, не совпадает с количеством вакансий, заявленных предприятиями в подразделения областной службы занятости. Среди заявленных вакансий преобладают квалифицированные рабочие, неквалифицированные вакансии служащих. Инженерные вакансии отмечены только в Твери и некоторых наиболее крупных промышленных центрах.

Несовпадение структуры вакансий и профессиональной подготовки военнослужащих обусловливает необходимость мероприятий по переподготовке контингента военнослужащих, среди которых преобладают наиболее трудоспособные возраста. Особое значение имеет подготовка военнослужащих к предпринимательской деятельности, которая одновременно решает две задачи: обеспечение занятости самих военнослужащих и создание подготовленными предпринимателями новых рабочих мест. Этот вариант более предпочтителен и требует создания специальных учреждений, которые оказывали бы военнослужащим помощь в становлении и развитии собственных предприятий. Ими могут стать бизнес-консультационные пункты и бизнес-инкубаторы различных форм собственности.

В настоящее время в Тверской области можно отметить низкую долю новых экономических форм в трудоустройстве незанятых граждан.

Потребность в трудоустройстве для разных возрастных групп военнослужащих различна: старшие возрастные категории либо не нуждаются в трудоустройстве, либо предпочитают должности малоквалифицированных служащих – сторожей и т.д. Наиболее активны молодые возрастные группы, для которых проблемы реализации своих возможностей и обеспечения семьи наиболее актуальны. Основные мероприятия по трудоустройству должны быть направлены на работу именно с этими категориями военнослужащих.

Для смягчения проблемы трудоустройства военнослужащих и адаптации их к гражданской жизни необходимо создать центры переобучения и переподготовки военнослужащих, которым предстоит увольнение из частей, расположенных на территории Тверской области. Такие центры необходимы, в первую очередь, в Твери, Торжке, Ржеве и Бологом, где сосредоточено большое количество воинских частей.

Следует отметить, что трудоустройство не является решающим фактором в выборе места расселения военнослужащих. Однако для предлагаемых вариантов расселения военнослужащих требуется разный подход к решению проблемы трудоустройства. При компактном расселении следует предусмотреть обязательные дополнительные вложения в создание новых рабочих мест. Причем в малых городах дополнительные рабочие места требуются независимо от уровня безработицы, а в городах областного подчинения, которые имеют большой выбор мест приложения труда – с корректировкой на состояние рынка труда.

При выборе конкретных мест и вариантов расселения военнослужащих учитывались характеристики рынка труда (уровень официально зарегистрированной и скрытой безработицы, преобладание среди безработных мужчин или женщин, соотношение количества безработных и числа вакантных рабочих мест), а также социально-экономическое положение основных предприятий города. Вариант трудоустройства в сфере сельского труда менее значим, поскольку на настоящий момент не отмечено нуждающихся в трудоустройстве в сельской местности военнослужащих запаса. По результатам проведенного опроса военнослужащих, только 7–8 % рассматривают в качестве возможного варианта обустройства фермерское хозяйство. Реальное воплощение подобного варианта в условиях области может быть успешным: либо в случае материальной и финансовой поддержки со стороны воинских частей бывших своих военнослужащих, пожелавших остаться в том же районе и заниматься фермерским трудом, либо при размещении фермерских хозяйств в наиболее освоенной части области, вблизи городов.
^ 3.4. Механизм реализации программы расселения

и обустройства уволенных военнослужащих
Этот механизм призван функционировать в соответствии с правовыми основами социальной защиты военнослужащих, определяемыми законодательством РФ, указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, он должен представлять собой систему государственных и военных органов, а также общественных организаций ветеранов вооруженных сил и офицеров запаса. В свою очередь, данная система должна иметь четкую структуру исполнительных органов, обладающих контрольными правами и обязанностями, а также определенными ресурсами и материально-техническими средствами.

Известно, что структура любой организации определяется исходя из поставленных перед ней целей и задач, а также способностью выполнять функции по их достижению и выполнению.

При этом управляющая организация должна включать:

1. Информационную систему.

2. Систему анализа и выработки управляющих решений.

3. Исполнительные органы по реализации решений.

Кроме того, должны найти применение основные принципы управления: наличие качественной информации, обратной связи, наличие ресурса и др.

Основными задачами, предусматриваемыми в программе, являются: рациональное расселение в области, обеспечение жильем, трудоустройство и развитие предпринимательства, социальная помощь остро нуждающимся, эффективное рациональное использование финансового и материального ресурсов. Исходя из этого, информационная система должна включать формирование специального банка данных, состоящего из блоков:

Блок 1 «Правовые основы»;

Блок 2 «Контингент»;

Блок 3 «Жилье»;

Блок 4 «Трудоустройство и предпринимательство»;

Блок 5 «Социальная помощь»;

Блок 6 «Ресурс».

Банк данных осуществляет накопление, хранение, обновление информации о военнослужащих, уволенных в запас, и о вопросах их правового и социального обеспечения.

Информация по блокам может быть следующего содержания:

^ Блок 1 «Правовые основы» включает определение и основное содержание законов, постановлений правительства, указов и распоряжений Президента РФ и других нормативных актов по социальной защите уволенных военнослужащих.

^ Блок 2 «Контингент» содержит сведения о количестве уволенных военнослужащих в области, их распределении по городам и районам области потребности в жилье, желаемый вид деятельности, потребности в переподготовке.

^ Блок 3 «Жилье» содержит характеристику населенных пунктов по возможному обеспечению жильем; данные по строительной базе, инфраструктурной обустроенности; информацию по предоставлению временного жилья о ходе выполнения заказов и договоров на строительство по районам и городам; контроль за расходованием средств.

^ Блок 4 «Трудоустройство» содержит данные по профессионально-квалификационному потенциалу уволенных военнослужащих. Военные специальности и их аналог гражданским; наличие рабочих мест в соответствии со спецификой контингента. Возможное число мест с переподготовкой. Наличие предприятий собственности общественных организаций ветеранов.

^ Блок 5 «Социальная помощь» содержит сведения об остро нуждающихся семьях, особенно об офицерах, прошедших Афганистан, Чернобыль, другие горячие точки, об инвалидах войны и службы; о лицах, нуждающихся в единовременном пособии. Система медицинского обеспечения, поддержки и охраны здоровья, особенно в районах области, отдаленных от военных медицинских учреждений.

^ Блок 6 «Ресурс» содержит сведения о наличии и расходовании средств, поступающих из федерального бюджета целевого назначения, поступающих из областного бюджета, специальных фондов; кредитные поступления, доходы по вкладам в банки и другие поступления.

По мере необходимости в банке данных могут формироваться другие блоки и отдельные данные новой информации.

Последовательность подготовительных мероприятий по реализации программы включает:

1. Подготовку нормативных актов и постановлений о создании организационной структуры и ее обеспечении.

2. Формирование организационной структуры.

3. Создание информационно-аналитической группы.

4. Формирование информационного банка данных.

5. Определение источников информации и ее пользователей.

Ответственность за выполнение подготовительных мероприятий может быть возложена:

  • по подготовке нормативных актов и формированию оргструктуры – на администрацию области, законодательное собрание, областной военкомат, областной центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, областной Совет ветеранов ВС и офицеров запаса;

  • по материально-техническому обеспечению – на администрацию области.

Аналогичный принцип построения организационной структуры реализуется в городах и районах области. При этом в зависимости от количества находящихся в городе (районе) офицеров запаса, в администрации формируется состав отделения по вопросам их социальной защиты. Например, при наличии в городе (районе) более тысячи уволенных военнослужащих, состав отделения может быть – 2 человека, менее этого числа – один штатный специалист или работник администрации, выполняющий эти обязанности по совместительству.

Одновременно при администрациях создаются координационные советы по социальным вопросам уволенных военнослужащих из представителей отделов, служб администраций военкомата, общественных организаций ветеранов военной службы, в компетенции которых находится решение социальных вопросов уволенных военнослужащих и членов их семей.

Предлагаемая организационная структура реализации программы представляет собой сочетание государственных, административных органов управления и общественных организаций, призванных совместно решать задачи обустройства и социальной защиты уволенных военнослужащих. Небольшие по штату отделы и отделения, а также не освобожденные члены координационных советов при администрациях способны взять на себя решение многих задач, предусмотренных программой, при незначительных затратах на их деятельность. При этом реализуются необходимые требования к управлению: подчиненность, ответственность, наличие обратной связи через общественные организации и эффективность принимаемых решений.

Организационная структура отдела (отделения) по социальным вопросам уволенных военнослужащих при администрации области: руководитель отдела (отделения), информационно-аналитическая группа – 2 человека. Общее количество работников отдела – 3 человека. (При нарастании потока уволенных военнослужащих из ВС РФ в связи с сокращением ВС этот отдел целесообразно преобразовать в комитет или департамент.)

Для реализации программы необходимы соответствующие ресурсы ее финансового и материального обеспечения. При этом задача состоит в привлечении не только государственных бюджетных средств целевого назначения, но и внебюджетных средств из нетрадиционных источников. К ним могут быть отнесены:

  • областные (городские, районные) фонды социальной поддержки населения, фонды содействия предпринимательской деятельности;

  • специальные фонды социальной защиты уволенных военнослужащих;

  • инвестиции, полученные из бюджета РФ под реализацию конкретных социально-экономических программ;

  • средства, предоставляемые организациями других государств в виде льготных кредитов, целевых грантов и других форм социальной помощи.

Поступающие средства было бы целесообразно помещать на специальные контролируемые счета в банках для последующего использования в качестве инвестиций, кредитов для реализации конкретных разделов программы.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

Похожие:

Сборник статей Составитель iconА. М. Дерибас Сборник статей и публикаций
Дом князя Гагарина ”: Сборник статей и публикаций/Одесский государственный литературный музей. Вып. Одесса:,1997. с

Сборник статей Составитель iconСборник статей американських и украинских теоретиков
Социологическая теория сегодня. Сборник статей американських и украинских теоретиков / Под ред. В. Танчера // Национальная академия...

Сборник статей Составитель iconСовременное образование: научные подходы, опыт, проблемы, перспективы сборник научных статей
Сборник научных статей по итогам IX всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Артемовские чтения» (16-17...

Сборник статей Составитель iconОбложка уда универсальная дезинтеграторная активация сборник научных статей
Уда. Универсальная дезинтеграторная активация. Сборник научных статей (1980 год, 112 страниц, 2000 экземпляров)

Сборник статей Составитель iconСборник статей участников планируется издать до проведения круглого...
Антропология права: философское и юридическое измерения (состояние, проблемы, перспективы)”

Сборник статей Составитель iconПравила представления рукописей статей в сборник научных трудов Донецкого...
Для публикации в сборнике подаются статьи, отражающие новые теоретические и практические результаты исследований в области машиностроения...

Сборник статей Составитель iconТребования к оформлению статей в Сборник научних трудов Полтнту
«Сборник научних трудов. Серия: отраслевое машиностроение, строительство» принимает в печать написанные специально для него оригинальные...

Сборник статей Составитель iconПравила оформления статей в межведомственный тематический научный...
Межведомственный тематический научный сборник «Ветеринарная медицина» включен в перечень специализированных изданий вак украины,...

Сборник статей Составитель icon-
Баскин Ю. А. История правовых политических учений: Сборник статей. Спб: Познание, 2000. – 254 с

Сборник статей Составитель icon-
Опубликовано в "Мальчики и девочки: реалии социализации. Сборник статей". – Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2004. – 373 с....

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
uchebilka.ru
Главная страница


<